基于法律视角的行政管理方式研究

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摘要：行政管理(publicadministration)是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。广义的定义是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。同时也指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等。狭义的定义指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政。行政管理具有强制性和命令性，是一种权利的代表，同时，不同领域的行政管理需要不同的管理方式，而所有的行政管理工作都必须以国家行政法律或者行业规范为依据，要具体事件具体分析。所以本文将在法律的视角下对行政管理方式进行探究。

关键词：法律;行政管理;方式;探究

一、对于行政管理方式进行客观的评价

行政管理方式具有命令性、强制性，所以在实施的过程中存在问题，问题如下：1.忽略以人为本，不能切实保护行政相对人的权益。强制性和命令性特点表明传统的行政管理较为独裁，是一种压制型的管理，不会甚至很少考虑相对人的权益是否受到威胁，在实际中往往仅凭自己的单方意志力进行评判，而对行政管理相对方采取强制手段。最终的结果是达到了行政管理目的却不会使人信服，在“依法治国”的大背景下，没有做到以人为本。而从法律的角度出发，行政管理活动进行的主体是行政管理方和相对方，客体是行政管理所针对的内容，其关系就是命令与服从的关系。在实施过程中，少数行政主体打着维护社会公共利益的名号作出不符合行政法律法规的行政行为，要求相对人或者相对方服从自己的命令，这样的结果就是严重损害了相对人的权利或者损害了相对方的利益。2.缺乏创造性，工作思维单一、死板，效率不高。行政机关行事通常是在强制范围内进行具体的行政方式，行政相对人对于行政决定只能被动的接受，没有拒绝的权利同样不享受提出建议的权利，这样的恶性循环最终导致的结果会是，百年不变，行政管理方式较为封闭死板不再适应新的社会形势。而随着社会的不断发展和进步，特别是经济、信息全球化的当下，社会的每一分子都要顺应时代的潮流，不断注入新鲜的血液以及创新的想法，才能不被社会所淘汰。然而传统的行政管理模式是专制的，并且具有一定的权威性，这就导致了行政管理在位者不思进取，“当一天和尚撞一天钟”的被动应付、得过且过的思想根深蒂固，从而不能将人的所有潜能激发出来为社会做出最大的贡献。3.制约了行政效能的提升，增加了行政成本。效能就是花最少的钱，用最少的时间，最完美地解决问题。机关行政管理则是要节约人力、物力和时间成本更好地服务群众、服务社会。在法律与经济学的角度来看行政管理，这更是一项花费极大的项目，在行政行为实施过程中，直接成本是人力、物力、财力以及政治支持。由于行政管理的强制性和特殊性，导致传统的行政管理方式缺乏交流与沟通，在行政管理工作实施过程中容易使人产生反感与抵抗，在工作进行中所需投入的成本自然要比其他领域更高一些。而在“以人为本、依法治国”的大社会环境中，人们在问题出现时优先选择的解决方案是谈判交流沟通，如果按照传统的方式解决有可能最终是完成了任务但是浪费了大量的金钱、时间以及其他一些不必要的成本，进而大大降低了行政效能。4.不利于政民关系的和谐发展。社会主义核心价值观中提倡建设“富强、民主、文明、和谐”的社会，和谐的政民关系则要求民政相互配合，民支持政的工作，政保护民的权益，而传统行政管理方式强制性特点则将政民关系建立在敌对的位置上。如果民不配合，政会为了自己的任务采取强硬的手段使民配合，这种模式缺乏人性化，不能使群众心甘情愿的配合政府工作甚至会出现上访、暴乱等抵触现象。这种简单、直接的管理方式我们可以简单地理解为“为了管理而管理”，其结果必然是恶化了政民关系，不仅不利于地方行政机关开展工作，重则危害了地方社会秩序的安全稳定。

二、创新在行政管理中存在的必要性

纵观国内外全局，随着社会的飞速发展，行政管理方式只能不断地创新发展，摒除陋习接纳新生事物才能不被时代所淘汰，紧紧跟上社会发展的脚步获得长足进步。1.是行政管理发展的自然规律。达尔文的进化论揭示任何事物都会遵循自身的发展规律，旧的理念和事物必然会被新的理念和事物所取代。随着社会革命运动的进行，社会上已经涌现出了许多先进的管理方式，比如：全面质量管理、目标管理、绩效管理、管理弹性化、管理人本主义等，这些新的管理理念和方式彻底改变了传统行政管理的单一性、强制性，使管理更具弹性化、人性化，从而更具备了更强的生命力和活力，这就注定传统的行政管理理念必然会被社会所淘汰。2.是履行政府职能的坚实保障。政府职能是决定针对现有的情况政府该做什么，这个“怎么做、如何做”就是行政管理的方式，它与政府职能的发挥和行驶密不可分。党中央提出“稳妥进行行政体制改革，加快推进政府职能转变，而实现这一举措的催化剂就是合理高效的行政管理方式。一方面，由于政府职能较为广泛，极具复杂性，另一方面，由于社会需求也是多层次多元化的，这就需要行政管理方式必须灵活多变、多元化，不同的范围采取不同的方式，不同的情况采取不同的方式，在适当的场合用最合适的方案，得到最佳的效果。例如，在强调特急的命令时可以采取单一的行政管理方式，在强调合租的社会工作中就要才去交流沟通的方式等。只有保证行政管理方式的多样性，才能针对不同的要求采取不同的解决方案，真正做到“因地制宜”。3.是促进行政民主实现善治的重要途径。“民主”是社会主义核心价值观的重要一项，它需要行政双方的有效参与，需要民众与政府共同协作的，只有这样才能实现对公共事务的共同治理，实现改革开放的成果人人共享。而恰当有效的行政管理方式可以使民政之间得到互动，促进民政关系的和谐发展。就现今的社会形势而言，行政管理已经不单纯是管理，它更是民政双方意见一致、达到合作共赢的一项重要举措，这项工作的开展不再是强制性，而是建立在公平、平等的原则和尊重人权的基础上开展。科学合理的行政管理方式更有利于调动行政相对人的积极性、主动性与参与性，更搭建了和谐政民关系的有力平台。4.是社会发展趋势的必然所需。社会的本质和灵魂就是创新，党的十八届五中全会中更是提出了“必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”，而作为发挥政府职能的行政管理，其管理方式也必须与时俱进，不断探索，才能适应经济新常态下新的发展要求和发展形势，才能让行政管理真正转变为社会生产力，服务社会进步。

三、行政管理方式转变的思路

1.观念的转变。传统的行政管理方式理念仅仅局限于管理，它是以政府为中心，以权力为本位，是以高人一等的姿态管理民众、管理社会事务，而当下社会需要的是服务，人性化的服务是一种基本理念，是社会所倡导的为人民服务。转变行政管理方式首要的是转变行政管理的理念，要将政府定位于服务者的角色和定位上，要把为社会、民众、企业提供好服务做为政府存在、运行和发展的目的。2.执行方式的转变。当今社会追求“合作共赢”和“利益最大化”，传统的行政管理执行方式的强制性是被民众所抵触的，所以必须转变行政执行方式，很大程度地改善民政关系，促进民众积极配合政府开展工作，提高政府工作效能。这种执行方式从强制走向合作的转变，必将带来行政管理从单赢走向双赢甚至多赢的局面。3.种类的转变。单一的行政管理方式在实施过程中花费较多的成本、时间、精力，但是达到的效果却不尽如人意，而按照“因地制宜”的原则，具体情况具体分析，针对不同的领域、不同的内容、不同的服务对象采取不同的管理办法，不断提高行政活动的灵活性、能动性和扩张性，对症下药，才能更高效地解决问题，满足行政相对人多样化的个性需求以及多元化的价值期待，也才能更好地实现行政管理存在的目的和意图。

作者:王卢卢 单位:对外经济贸易大学公共管理学院行政管理专业

参考文献：

[1]莫于川，《创新行政管理方式与转变经济发展方式》，四川警察学院学报，2012.6.

[2]林晓，《信息技术下的高校行政管理效能提升探究》，科技论坛，2015.04.

[3]李惠媛，《我国教师教育行政管理体制发展与改革探究》，兰州大学，2007.5.