论行政环境与行政系统的联系

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1中国特色社会主义下的行政环境以及变化

政治环境：权利体制、行政体制等；经济环境：经济发展、生产力、所有制等。文化环境：意识形态、价值观念、伦理道德等。全球化、多极化。所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。行政环境也是针对特定行政组织而言的，不存在抽象性的行政环境。改革开放以来，中国行政环境发生了巨大的改变，（1）市场经济体制的确立；让市场来决定资源的合理配置是20年来我国经济体制的根。（2）依法行政与法制国家的确定；依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法制建设本身发展到一定阶段的必然要求。依法行政是中国最广大人民的根本利益的基本保证。我国法治将经由法治国家进而向法治社会的纵深发展。（3）公务员的职业化也说明政府行政能力的科学化，公务员职业化是指通过一定的制度安排建设起一支具有公共行政管理的知识和才能的高素质队伍[3]。

2中国特色社会主义制度下的行政系统演变

我们通过对历史的纵向分析与观察不难看出，行政环境的构成、影响都呈现出动态性的特点。当情况发生转变时，环境因素可能会成为行政系统构成成分；反之亦然。相类似的，行政环境内部结构也具有动态性，对于同一行政系统的不同发展时期或者对于不同行政系统，行政环境的内在结构都会有所不同。而且，同一环境因素对行政系统的影响也不同。比如，同样的居民人口与素质结构因素，对于自由放任时期与国家干预时期行政系统的影响性质及程度很可能存在明显的差别。伴随着改革开放的不断深入，我国的行政系统又发生了怎样的变化呢？中国特色社会主义制度，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是马克思主义基本原理与中国建设、改革具体实际相结合的产物。这一制度既遵循科学社会主义的基本原则，集中体现了科学社会主义的根本精髓，又切合中国的发展实际，具有鲜明的中国特色，符合历史发展规律，符合中国最广大人民的根本利益，因而具有强大的生命力[4]。

3在中国特色社会主义下使行政环境与行政系统形成良性互动

3.1行政系统的确立应以行政环境为基础

我们期待看到行政环境与行政系统形成良性互动的完美局面，与此同时我们还应该充分注意平衡两者之间的关系。首先，行政系统的确立、形成、发展应当与行政环境的性质相匹配；就我国国情来讲，我国的基本国情是我国不仅现在，而且今后很长时期都将处于社会主义初级阶段。所以我国行政系统应首先符合社会主义制度。

3.2行政系统应当顺应行政环境的发展方向

行政系统应和当下的行政环境相适应；中国拥有悠悠上下五千的文明历史，在历史的大背景下和传统文化的框架下，行政系统的形成必然受其影响。其一，在构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性。众所周知系统论的基本论点是：“世界上万事万物都相互关联。”但相互联系之间其相关度却大不同，在特定行政系统的各种常见的环境因素当中，政治、经济因素通常都是密切联系的。其二，行政环境的各种构成因素并不是孤立地、单独地对行政系统的存在与发展的过程产生巨大影响的。各种不同因素所产生的影响会体现在性质、方向和程度，在这些方面有着不同程度上的差异，但是综合这些影响来看，它们对行政系统的影响最终必然要以合力的形式表现出来。因此，行政环境影响上的综合性可以看成是环境因素之间相关性特性在与行政系统相互作用过程中的体现。这样才能使得行政系统与行政环境形成良性的互动关系[5]。

4行政生态学

4.1行政生态学概念的基本特征

第一，将“生态学”定位为一种哲学方法论。所谓行政生态学，就是指借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统、第二，将“生态学”定位为一种哲学意义上的和谐价值观。即认为生态学和行政学的组合目的就是使行政系统在其管理运行中达到动态平衡——这也是行政管理的发展方向。第三，行政生态学研究的主要内容是指一个国家的行政系统与其周围生态环境的相互关系。其一探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素是如何影响并塑造该国的公共行政。其二探究各国的公共行政是如何影响该国的社会变迁及发展。

4.2研究行政生态学对我国行政改革的启发

行政生态学研究对我国目前正在进行的行政改革有着现实而重要的指导意义。行政改革是一项长期的、复杂的、系统的工程，涉及社会的方方面面。能否取得行政改革的胜利，取决于对改革的社会环境是否有充分和正确的认识。正确认识我国当前的行政环境。我国行政环境的主要方面是：在政治上实行人民代表大会制度；中国共产党领导的多党合作、政治协商制度是我国的政党制度；建立了完整的立法、司法、行政系统等。在经济上，近年来发展很快，正在迈向市场经济，不久将初步建立起社会主义市场经济体制；在文化上，教育、科学、文化各项事业都取得了巨大的成就，科学的意识形态在社会生活中居主导地位。但在行政改革的过程中，我们应该充分认识到次要方面可能带来的影响。在政治上，要认识到党政关系不顺、腐败风气盛行等对党和政府与人民群众关系的影响；在经济上，要认识到生产力水平偏低、地区发展水平差异大、国有企业改革困难重重等对行政改革的阻力；在意识形态上，要认识到教育科技水平总体落后的客观现实，认识到传统文化思想对改革的阻碍以及西方外来思想对改革的冲击等。这些所谓的次要方面往往是造成行政改革停滞不前、寸步难行以至反复循环的主要原因、根本原因[6]。

5结论

现如今，经济全球化的进程已经大大加快，对发达国家和发展中国家的影响也日渐加深，特别对发展中国家影响尤为巨大。我国现在处于发展中国家的行列，在面对经济全球化的冲击下，我国的政治、经济、文化和生活的各个领域也发生了深刻的变化。而此时，政府的职责在于根据社会发展面临的具体情况，通过相应的具体措施，推动社会的繁荣和进步。而科学、有效的行政的前提是掌握现实环境状况。斯蒂尔曼在《公告行政学》一书中明确阐述：“如果自觉认识生态上的因素，就可以使行政官员更明智地对待他们机构所面临的外部环境的需要和挑战。因此，掌握在行政官员手中的生态学可以成为一种诊断工具，有助于行政者具体分析行政中的主要因素，并为衡量这些因素中某个组织的影响提供尺度[7]。”由此，可见我国的行政工作除了根据经济发展对自身内在结构以及外在表现形式提出的要求作出相应调整外，更重要的是对于不断变化的国情作出全面的动态把握，认清不同阶段的具体国情，在此基础上实施相应的政府行为确保社会转型顺利进行，减少社会动荡。

本文作者：靳琳璐工作单位：许昌县农业机械管理局