民办学院行政管理障碍及措施

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自20世纪80年代以来，民办高等教育呈现了迅猛的发展趋势，民办高等院校像雨后春笋般不断涌出，民办高等教育的队伍越来越壮大。据统计，到目前为止，全国共有民办高校386所，其中民办本科高校79所，民办高职高专307所。不难看出，民办高等教育正逐渐发展成为我国高等教育的重要组成部分。随着我国教育事业的不断改革和发展，民办高校办学规模不断扩大，办学水平日渐提高，办学层次逐步提升，民办高校行政管理工作越来越突显出它的重要性和必要性，规范化、科学化、现代化的行政管理已成为了我国民办高校科学、快速发展的重要保证。然而，由于各民办高校的办学水平高低不齐、资金不足等多方面原因，目前我国民办高校的日常行政管理工作中还存在诸多问题与弊端，如何解决这些存在的问题，这正是本文要探讨的问题。

一、民办高校行政管理的现状

(一)对行政管理工作缺乏正确的认识，重教学轻行政高校行政管理是指高等学校依凭一定的机构和制度，通过组织、计划、实施等行动，使学校所拥有的人力、物力和财力发挥最大的效益，有效完成学校各项工作任务，实现预定目标的活动。高校行政管理承担着对学校各个部门和教职工工作状况进行监督检查的任务，是一个特殊的专业管理领域。但是，目前很多民办高校的高层管理人员对行政管理工作的认识出现偏差，认为行政工作只是一些简单的抄抄写写，机械的上传下达，听听电话倒倒茶，管理起来简单容易不费力气。更有甚者，把行政人员当作高校的附属品，使得领导和决策部门在政策导向上、职务评聘、进修深造等方面都大幅度向教学倾斜，导致行政队伍难以得到重视，极大挫伤了行政人员的工作积极性［1］。基于以上心理，长期以来，领导和决策部门在日常工作中只注重抓教学管理和科研成果，他们只知道教学质量是学校的根本，认为只要教学质量上去了，学校就能长久、快速发展，忽视了高校行政管理工作的重要性、复杂性和多样性，以为用热情和理想就能轻松解决行政管理中遇到的一切问题。一些古老的不合时宜的如僵化、崇尚权力、只唯上不唯下等传统管理观念让他们在高校的行政事务管理中机械地把教职工和学生当作管理对象，在工作中表现出消极地执行相关管理法规、制度的现象。无论是管理者或是执行者，从来没有把教职工和学生作为服务对象来看待，更谈不上积极、主动去改进工作方法和人性化管理制度为广大师生服务。

(二)机构设置不合理，制度陈旧没有科学性，缺乏创新当前我国民办高校行政机构大多数参照公办院校的机构设置，而公办院校本身的机构设置很大程度上来源于政府公务员机构。在这样的情况下，使得民办高校的行政机构亦不可避免地出现了与政府机构一样的情况，突出表现为行政职能重叠，管理机构越来越多，人员只增不减。过多的机构使得决策权力逐层分散，大大降低了办事效率。过多的管理层次使得管理层无法与执行者直接沟通，一件简单的事情可能会涉及多个共管部门，给行政管理工作带来了相互之间权责不清、互相推诿或扯皮的现象。这种现象不仅会影响行政工作质量，还极大的浪费了学校的人力和物力。随着国内高校国际合作与办学活动的不断开展及深入，国内和国际高等教育的竞争日趋激烈，民办高校陈旧的管理模式和习惯做法越来越不能适应当前我国高等教育事业迅速发展的需要，新形势下高等教育高速发展的需要与陈旧的行政管理方法之间的矛盾越来越明显。现代高等教育的新观念、新流程对行政管理工作提出了更高的要求和挑战，原来的管理模式严重影响和阻碍了民办高校的快速、健康发展。民办高等学校高层管理人员在日常的改革和管理中，更多的精力和重点都集中在教学工作的研究和方法的创新方面，忽视了行政管理方面的改革和创新，导致了行政管理的规章制度比较滞后且存在很多的漏洞而浑然不觉。对于日常行政管理中碰到的愈来愈多的新鲜事物，管理人员则是抱着多一事不如少一事的心态得过且过，很少主动根据事物的变化进行具体、认真的分析，找出科学的方法来更新工作流程和工作安排［2］。

(三)行政效率不高，职业倦怠现象普遍众所周知，民办高校的教职工来自全国各地、各行各业。由于领导者及管理者对行政管理工作认识的偏差，误认为行政工作并不是十分重要，于是在岗位招聘过程中降低了对行政岗位人员的要求，从而让一大部分没有受过专业学习和培训的人员加入到行政队伍中来。他们中有年老的离退休人员，有刚刚踏出校门步入社会的没有任何工作经验的大学毕业生，也有从其他单位转入教育行列的外行人员，可谓五花八门，良莠不齐，这样的“畸形组合”使得行政队伍总体素质水平偏低。再者，民办高校最突出的资金不足、运转困难等问题导致行政人员很难有机会参加各种在职培训或学习，不能及时吸取外界的新知识、新理念，让他们在工作中创新经营理念和管理办法更是无从谈起。长期的停步不前状态，造成了行政工作效率的不高。由于行政部门的特殊性，每天面对的工作强度大，事务繁杂，行政人员加班加点更是家常便饭;再有，行政工作千头万绪、繁杂锁碎，工作过程中容易出现差错，而且不像教学工作那样容易出成绩显效果，即使做得再好也不能与教学、科研人员一起平起平坐，导致许多高学历的年轻人不愿意从事行政工作。许多高校中存在着同等学历的教师与行政人员收入差距不断扩大的现象，两极分化越来越明显，给行政人员带来了无形的压力，也容易产生一种不平衡心理。长时间的超负荷工作，枯燥无味、循规蹈矩的坐班制使得个体自由性、创造性受到极度压抑，无法从工作中找到乐趣和自己的价值所在，一系列的现象容易导致失落、迷茫、无助的负面情绪和心理的出现。更有甚者，会产生对行政工作厌倦和打退堂鼓的现象。

(四)行政人员流动性强，管理难度大由于民办高校的行政工作人员来自全国各地，人员队伍中存在着很大的差异性。年老的退休人员随着自身健康状况下降、年龄加大、精力不足等原因会选择离开，工作同期较短。年轻的毕业生大多数只把所在的民办高校当作一个跳板，当自身的素质水平达到一定程度或能力提高到一定水平后，会通过各种途径寻找更理想的单位就职;或者工作一段时间后选择接受再教育到影响力大的高校继续学习，补充知识能量。一些在原单位停薪留职或到学校的兼职教师，有时会因为原单位政策规定或家庭因素变化等原因随时离开。由于队伍人员流动性强，工作周期短，学校制定的尤其是新出台的规章制度得不到落实贯彻，执行力不强，给管理工作增加了很大的难度。以上现象导致一些重要岗位工作质量得不到保证，部门领导更换速度过快让下属疲于应付不同风格领导的工作作风，日常工作质量难于提高等问题的出现。

(五)行政人员缺乏主人翁精神，团队意识差一直以来，社会上存在着一种普遍的看法，就是“民办高校”不如“公办高校”，无法与“公办高校”平起平坐。民办高校的教职工在身份上、感情上、社会地位、经济待遇上都比不上公办高校，总是低人一等。再者，现实中部分民办高校的投资者和管理者为了节约成本，减少开支，在工资薪酬、福利待遇、劳动保护等方面重视不够，没有严格按照国家的相关法律、法规执行，教职工的部分权益受到侵害。在平时工作中不注意关心教职工的疾苦，导致包括行政人员在内的教职工对民办高校没有安全感和归属感，无法把学校的兴衰与自己紧密联系在一起，缺乏主人翁精神;工作中没有投入情感，没有认真参与其中，抱着一种“当一天和尚撞一天钟”的心理，“不求有功但求无过”现象普遍。行政部门之间缺乏沟通，集体荣誉感不强，团队意识差。

二、民办高校行政管理问题的对策针对目前民办高校行政管理工作存在的诸多问题，我们认为，可以从以下几个方面去着手解决。

(一)更新思想，灵活管理手段，鼓励开拓创新要改变民办高校管理者对行政管理作用的理解偏差现象，正确全面地认识其在高校管理中的重要性，必须要从思想源头抓起。学校管理者必须要转变观念，打破陈规旧俗，重视学校的行政管理工作，去除“官本位”的思想，通过各种方法和途径加深大家对行政管理岗位的性质和重要性认识［3］。充分理解、认可和尊重行政人员的付出与成绩，把管理、教学和科研摆到同等重要的位置，认识三者之间的关联性和各自的重要性，认真纠正以往的错误思想及管理理念。同时，因地制宜，根据自身的实际情况改革创新管理手段，大胆、果断抛弃那些过时、不适合自身实际情况的管理方法。充公利用网络资源，适时引进和借鉴其他高校先进的行政管理模式，使自身的管理工作能扬长避短。制定和出台一些政策和制度，鼓励行政人员开拓创新，倡导为教学服务、为师生服务的奉献精神，强化行政人员为教学服务、为师生服务的意识，依托优质、高效的行政管理工作为教学、科研工作保驾护航。

(二)合理设置机构，不断改革和完善行政管理和规章制度高校行政组织机构的设置是否合理，直接影响行政工作效率。民办高校行政组织机构的设置，要从实际出发，充分体现科学性和整体性原则，根据各部门所承担的责任与任务来合理设置或精简机构。本着精干、高效的原则，果断裁减一些无关紧要、可有可无的组织机构，避免出现因人设岗的现象，使之用最少的投入获得尽可能大的收益。同时，根据现实情况和民办高校的发展需要，不断改革和完善行政管理制度，建立和健全科学、有效的管理法规和工作制度，使各行政机构之间既能相互合作，同时又能相互制约和监督。明确各部门、各岗位的职责和工作流程，工作过程中做到有章可询，有规可依，杜绝人浮于事，互相推诿的不良现象，这样，才能牢固树立为教学、科研工作服务的工作意识，从而有效地提高行政管理效率。

(三)牢固树立行政效率观念，充分调动行政人员的积极性俗话说火车跑得快全凭车头带，针对目前行政效率观念差的现状，民办高校领导者和高层管理者首先要从自身寻找原因，从源头抓起。要把行政管理工作做好，要求管理者的自身综合素质就要比普通员工和下属要高，责任心更强。要想有计划、高质量完成日常紧张而又复杂的行政管理工作，管理者自身就必须有高效率的工作作风。根据日常工作中碰到的问题不断调整工作思路和工作方法，打破旧的工作习惯，树立高效率的新观念，通过各种措施及手段宣传和教育普通员工，让他们认识提高行政工作效率的重要性和必要性。改革原有的管理法规和工作制度，规范岗位责任制、考核奖惩等制度，明确划分权利和责任，做到奖罚分明，优劳优酬，多劳多得，不劳不得，促使行政队伍自觉树立并牢固行政效率观念，从而充分调动行政队伍的工作积极性，高效率优质量为教学、科研工作服务，推动民办高校的稳步、全面、快速发展。

(四)多渠道提高福利待遇，稳定行政队伍要解决民办高校行政队伍流动性强的头痛问题，首先要关心和解决行政人员的生活和待遇问题，因为只有安居了才能乐业。其次要建立合理的分配制度和奖励制度，多渠道缩小与教学、科研人员之间的收入差距，逐步消除行政人员内心多年的不平衡心理，让行政队伍的人员能既来之，又安之。让他们安心本职工作，有兴趣和时间去不断提高自己的工作水平，努力钻研业务。在稳定行政队伍的同时，不断提高行政工作质量，从而吸引更多有管理知识和才能的人加入到行政队伍中来。

(五)加强培训，强化人力资源开发，增强团队意识随着现代社会工作、生活节奏的加快，各个领域的知识也正在进行着快速的更新，民办高校行政人员要想紧跟时代的步伐，就必须提高自身更新知识的能力。学校要加大培训力度，定期对各部门的行政人员进行专业化、技术化的教育培训，采用“走出去，请进来”的方式，与其他院校相互交流和学习，学习、吸收他们的成功经验，取长补短，以达到提高行政人员的综合素质和实践技能的目的。同时，采用定期对行政管理人员进行考核的办法，在行政管理部门内部实行科学的人员流动制度。通过角色互换的方法，让管理人员经历不同的工作岗位，了解各部门的工作职责和流程，帮助他们找到最合适自己的岗位，把自身的工作潜能最大限度地发挥出来，在工作中找到乐趣和自身的存在价值。通过角色互换，也能增进部门之间的相互了解和沟通，消除冲突和减少内耗，有利于增强行政队伍的团队意识。管理者要树立以人为本的理念，科学管理及民主管理。在适当的时候让行政人员参与学校的管理，尊重他们的民主权利，让他们在参与管理学校的过程中产生一种满足感与荣誉感，这有利于增加他们的主人翁精神和增强团队意识。