留学生行政管理的难题

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自建国50年以来，我国来华留学生教育已逐步形成了较为系统的具有中国特色的教育行政管理模式，为世界上许多国家和地区，特别是第三世界国家培养了一大批各类专业人才，针对拥有不同文化背景及风俗习惯的留学生，充分考虑教育对象的特殊性，我国的留学生教育一步步发展，逐渐与国际接轨，极大地发展和巩固了我国同世界各国的联系。但在这一过程中也出现了一些问题。具体表现在以下几个方面。

1、招生工作

1.1招生工作系统性较弱。由于留学生招生和管理工作涉及面广，与校内许多部门和院系都有关系，不仅仅是涉及打破留学生主管部门，现在学校的某些学院和部门还不够重视留学生招生工作，没有上下形成一股合力来发展留学生规模。所以，并不是每个教职员工都对留学生招生工作具有高度的服务意识与责任心，而任何一个员工在任何一方面的缺失或低素质都不可避免的对全局造成影响。所以我们应该根据教育市场的需要和本校的实际制定和实施更为合理、科学的招生措施等，从而以更灵活的方式适应国际教育市场经济的发展。

1.2外部环境因素影响。外部环境因素主要包括经济、地理位置、交通、文化、气候等。来华留学生中，来自韩国、日本的最多，他们大多选择北方和东部的院校学习，北京和上海等地的文化底蕴、教育程度比较高，经济发展早，吸引了大多数来华留学生前往学习。另外，北方高校在来华留学生教育、宣传等方面进行较早，投入也较多，因此收益大。而中西部地区，与东部相比缺乏东部地区的优势特色，虽然近几年中部地区的经济发展很快，但与北京、上海以及其他沿海地区相比，还存在着一定的差距。同时受交通、文化、经济等因素的影响制约着来华留学生教育的发展。

1.3缺少相应的政策扶植。来华留学生教育不但能提升学校的国际知名度，既是教育面向世界、大学国际化趋势的需要，也是提高学科建设和科研水平的需要，而且能够增进各国教育、文化的交流，激活学校发展潜力，提升学校办学水平和办学层次。但目前许多学校思想认识不全面，缺乏市场化和国际化的教育理念，追求短期经济效益思想严重，对来华留学生教育工作重视程度不够，投入少，与教育国际化要求相匹配的行政管理人员稀缺，缺少倾斜性政策支持。大多数学校的留学生招生管理工作是国际交流学院和留学生科共同负责，而众所周知，留学生的管理是一项政策性很强且十分细致的工作，涉及面广，贯穿学校教学、生活管理的全过程。因工作人员的紧缺，再加上在教学管理和日常的管理和服务就花掉了大量的时间和精力，招生目标的明确，生团队的建立等成为了我国亟待解决的问题。

1.4宣传力度有待加强。目前，我国的来华留学生教育的宣传渠道较少，内容单调、陈旧，手段单一，影响面较小。这种落后的宣传使得外国留学生对我国大学及与留学生活相关的情况知之甚少，难以形成强大的吸引力。而近几年来，每年都有几十个国家数百个外国机构在中国的多个城市举办巡回展，吸引了不少中国学生出国留学。每年我国的出国留学人数的陡然增长，不能不说和这些铺天盖地的留学宣传展有着直接的关系。

2、教学工作

2.1留学生汉语水基础较差。当前学生遇到的语言问题主要是学生的专业领域中词汇的问题，而在汉语学习与应用中，用于日常交流的基本用语已经被多数留学生掌握。由于当前学校的留学生是与中国学生一同上课，留学生在听课时势必遇到很多并不熟悉的专业词汇，而这些词汇在一年的汉语补习中涉及不到。在学习专业课时，却没有辅助项目来帮助其学习专业词汇。因此，专业词汇成为阻碍留学生学习的一个重要原因，非洲国家的来华留学生在这一方面的问题尤为明显。来自东南亚的留学生大部分英语水平较低，因为这些学生是把汉语当做第二外语课程，这一部分留学生普遍反映不能适应学校开设的公共英语课程。且这些能够进入高校的中国学生，都是比较优秀的学生。而对于想在中国学习专业的留学生，我们的条件要宽松很多。学校为扩大留学生规模，对留学生的入学条件基本上没有做要求。这样他们所具备的专业知识结构和中国学生之间势必有一些差异，尤其数理化基础知识水平比较低，学习理工专业的难度很大。另一方面，在东南亚国家的基础教育中，学生按志愿分科较早，学生基础知识不够全面，特别是选择往文科方向发展的学生，他们的数理化基础较差。有的学校主要以理工科为主，虽兼有经、管、文、法等非理工专业，但也要以理工科知识为基础，留学生需要学习高等数学、大学物理等基础课程，这对于在中学阶段修读文科的外国留学生而言困难较大。同时，在和留学生的访谈中也发现了另外一个现象，很多的研究生在申请专业时所选专业和自己本科专业无任何关联，如非洲的一个女留学生本科所学为心理学专业，而硕士研究生专业选择的却是计算机科学。她谈到，她想通过在中国学习先进的科技，回国后建设自己的国家。明显看出，很多留学生选择专业具有很强的功利性，没有从自己实际情况出发。这类专业基础为零的研究生，对我国研究生培养工作的开展带来了很大的困难。

2.2本科生课程及教材配置不合理。我国大多数高校依然实行学生一进大学就确定专业，学科专业间界线分明，培养出来的学生显得知识面偏窄，视野不够开阔。其次，本科留学生选择的余地太小，学校开设的专业课程太“专”，开设的基础课很多是政治理论、学生思想品德教育等方面的课程。由于各个国家的文化教育背景，社会结构以及学科专业设置等方面的差异，出现留学生在本国所学的课程与在我国所学的课程衔接不上的现象。这种现象在我国高校普遍存在，导致留学生学习困难，也大大降低了他们来华留学的积极性。

2.3硕士研究生培养方案不完善。学生制定个人培养计划的主要依据是学生的培养方案。由于各国生产发展水平、文化教育、科学技术不同，来华留学生的实验技能、基础理论、科研能力与我国学生相比有较大的差距，再加上语言上的障碍，这都给我国的来华留学生的培养增加了难度。英文授课项目的培养方案也存在不足的地方。比如：有些来华留学生来自英语国家，英语水平非常高，而有些来自非英语国家，尤其第一外语是中文的留学生，英语水平自然无法和欧美学生比，而对这部分学生的培养，仍采用和欧美学生一样的培养方案，培养的结果就相对不好。

2.4教师个人及专业素质不高。大部分留学生都认为为其授课的部分老师汉语水平不是太高，有小部分教师上课使用方言，影响到他们对课程内容的理解。学校对留学生教育都将汉语作为教学语言，这对汉语专业的学生来说是应该也是必需的，而对就读其他专业的留学生来说就并不一定合适。为了学习某个专业，他们不得不先花上一年的时间汉语补习，等汉语水平达到一定程度后才能进入专业学习，这不仅增加了学习成本，也延长了学习时间，很多外国学生因此而放弃了来华留学。

3、后勤工作

3.1留学生管理制度过于宽松。在留学生的管理工作中，管理人员对外国留学生比较宽松，比较友好，能通融的基本能够通融，这样来华留学生管理制度的严肃性便受到了质疑。特别是在留学生公寓，不少留学生反映有留学生违反了宿舍管理规定，但是没有受到相应的处罚，这样一来，留学生宿舍管理制度在留学生中的权威便大大降低。

3.2后续工作安排不到位。学校扩大了留学生的招收规模，但是留学生服务和管理部门的后续工作却没有很好地安排，一些工作细节被忽略了。当留学生来到我国大学时，太多的不确定的事情让他们处于不安及慌乱中。在和留学生的访谈中，大部分留学生反映的首要问题是对学校及周边环境不熟悉和语言障碍。而这两个问题又直接导致学生在办理入学和居留手续时遇到很多困难，有一半以上的同学都觉得相关手续太过繁琐。不可否认，目前在这方面我国高校校仍然有需要改进的地方，在留学生获得相关留学生活信息的途径方面，绝大部分同学是从亲友、网络、以及其他外国留学生处获得自己想要了解的信息。而网络因其快捷、方便和丰富的信息量最受学生们欢迎。然而，几乎全部的访谈留学生认为在学校或者外事处的网站上只能了解到一部分信息，对于他们做好准备工作而言仍然远远不够。所以大部分的访谈者希望能够由学校方面帮助他们与在校的本国留学生取得联系或者从学校或者外事处的网站得到更多的相关指导与建议。

3.3后勤管理人员素质不高。学校的行政管理人员以及一些后勤服务人员的主动服务意识不够，素质不够高。表现为态度僵硬，办事拖沓，遇事推诿。有些全英文授课的学生由于不会说中文，同时处理自身学习生活中的问题能力比较差，即使很小的事情，都要留管人员亲自过问。宿舍管理员多半不会说英文，导致与留学生交流困难，亟待提高素质。