政民互动现况与提升策略

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基于电子政务的民众互动是政务互动的新形式，最大的特色就在于不止是政府机构内部改进范畴，而直接涉及政府与社会交往关系，民众参与是政府网站的重要功能定位之一，是保障民众享有参与权和监督权的重要手段，因此，建立健全政府网站的民众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。民众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网上民众参与栏目本身的建设，而且更应注重民众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到政民互动的“桥梁性”作用；既要建立健全政府网站的各种民众参与渠道，又要体现出参政议政的效果，保证用户意见和建议得到及时处理和反馈。

一、电子政务环境下政民互动的意义

1、电子政务下的政民互动，有利于提高政府的反应能力和社会回应力，扩大民众的参与。政府可以借助电子邮件、电子布告栏、领导信箱等新兴的科技方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和扩大公民对政府公务管理的参与。使民众能够通过互联网等方式随时随地获取需要的信息，参与政府讨论，充分发表自己要求与意见。使民众意愿得到充分尊重、民众要求得到快速回应、民众需求得到最大满足、民众利益得到有效维护。

2.电子政务下的政民互动，有利于促进政务公开，增加政府的透明度，实现开放政府。政府通过大力推进电子政务，利用网络平台公开政府信息，加强与民众的信息沟通，实现了行政管理的准确、快捷和互动。民众通过完整享有自身的知情权，能够把自己的利益和意愿反馈到政府部门中，从而体现自己的政治参与权，这种政府与民众的良好互动是政府提供社会服务成败的一个重要衡量标准，也是政治民主化的重要体现。

3.电子政务下的政务互动，有利于促进和谐社会的构建。电子政务下的政务互动有效解决了传统沟通方式下的政府与民众信息传递渠道不通畅、信息不对称等问题，更进一步拓宽政民交流途径，增进了民众对政府工作的理解，加强民众对政府决策的支持，这对政民关系的和谐稳定，社会矛盾的有效化解起到重要的作用，促进了和谐社会的构建。

二、电子政务环境下政民互动的现状

1、电子政务资源共享整合程度较低。虽然部分地区政府都已经建立了大量的电子政务系统，对政府部门开展城市管理、行政办公、市场监管等业务起到了极其重的支撑作用，但政府网站的信息孤岛现象还比较明显，各个部门网站之间、部门网站与门户网站之间，甚至部门内部不同业务处室之间的信息系统“烟囱林立”的现象仍然严重，系统之间不能互通、信息资源无法共享的情况造成了重复建设，资源浪费、政府业务协同难以开展等不良后果，政府行政效能大受影响。尽管近年来各极政府门户网站都在打造“一站式”的服务，但由于工作协调、业务协同、流程优化等力度不够，网上服务的状况并没有实质性的突破，形式与内容往往不能同步。同时，政府网站中条块整合仍存在一些机制和体制上的障碍，这就造成目前不少政府网站的协调效益非常差，整体优势难以发挥。

2.公众参与保障不到位。地方政府网站公众参与功能实现程度普遍较差，公众无法在政府网站中自由发表意见、参与公共政策制定，即使能够提交意见建议，用户留言也往往得不到及时回复，互动效果不理想。以上问题，主要是由于很多政府网站缺乏完善的互动交流保障机制造成的，互动渠道的日常管理、维护机制不健全。如果政府网站流于形式、社情民意、沟通渠道不畅，不仅会导致政府资源的浪费，更重要的是导致群众的诉求无法向上表达，群众的问题无法向上反映，群众的需求无法向上反映。若群众的信件如泥牛入海，或遭遇多个部门间的推诿扯皮，群众对政府部门的信任度就会降低，政府的形象也会受到损害。

3、电子政务总体发展水平不平衡。不同政府部门、区、县级市之间在信息化的投入方面（包括人员、资金等多方面）差异较大，“一把手”对信息化的重视程度决定了本部门信息化的发展状况。信息化起步早、投入大的单位进入了良性循环，电子政务水平逐步提高；而对信息化不予重视，投入较小的单位电子政务水平则止步不前。电子政务建设当中的“马太效应”已经出现。

三、利用电子政务平台实现政民互动的对策

1、优化政府业务流程，以民众需求确定应用项目。规范和优化政府业务流程是对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组，充分考虑民众的需求和满意度。优化后的政府业务流程有两个基本特征：一是面向民众，以民众满意为目标；二是以事务为中心，跨越部门和职能界限。在确定前台应用项目时，首先要调查民众的需求，把民众最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目，以提高项目的成功率。在后台整合过程中，需要加强政府各部门之间的协作。加拿大在电子政务建设过程中始终遵循为公众服务的宗旨，通过民意调查确定需要建设的在线服务项目，并在此后继续通过民意调查对在线服务项目不断改进和完善。

2、各级政府加强民众互动的运行保障机制。信息化的高速发展，网络成了各种社会思潮、各种利益诉求的集散地和意识形态较量的战场，政府的官员要成为一个现代化的管理者，就必须积极地关注网络信息，关注网民的意见，积极地与民众进行交流。一是将政民互动常态化，避免流于形式。各极政府要将政民互动作为一个长期的互动机制加以构建，对互动的内容、互动的时间、互动的规则等以规章制度的形式稳定下来。二是建立专门的管理部门指导政民互动的发展。政府要有一支过硬的技术管理团队，专门处理互动过程中出现的技术问题。根据埃森哲（Accenture）咨询公司对全球电子政务发展水平的排名，加拿大、美国、新加坡多年连续占据前几名的位置，其中一个很重要的原因在于这些国家都有专门的电子政务管理团队。

3、规范政府信息的网上。政府信息的网上有利于公众掌握国家和地方的政策、法规和发展规划，了解国家和地区的重大事件与工作重点，了解政府的有关情况，从而指导公众的工作和生活，促进政府的廉政建设、政府部门必须把应被公众掌握的增加透明度的公开信信息在网上主动，但涉及国防、国家安全和外交的信息都不得在网上。因此，要建立政府信息公开与网上制度，用法律、法规明确界定各个地区政府信息公开的范围，界定各个政府部门在信息中的职责，防止同一信息的多重，必须的信息由机构承担。

4、加强培训，增强能力。电子政务建设的成效如何很大程度上取决于国家公务员整体素质的高低，而现在相当一部分国家公务员的思想观念、知识结构、知识存量、应用技能都不能完全适应电子政务的要求。因此要提升党员干部的电子政务水平，除了促其个人自学外，更重要的就是领导干部要重视人员的培训，尤以各类管理与业务人员为重，采取“引进来”、“送出去”的办法，大力培训复合型人才，开展电子政务、信息化应用技能等方面的培训，提高国家公务员的整体综合素质。素质提高了，电子政务能力才能增强，也才能更好地服务群众。