基层机关行政决策问题及策略

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行政决策对于整个国民经济和社会发展有着广泛而深远的影响，这些年来，随着经济体制改革的不断深入，全国各地就行政决策体制的改革也做了很多有益的尝试和探索，但很多流于表面，没能从根本上找到源头解决问题。本文就当前基层政府行政决策存在的问题进行分析并提出了相应的对策。

一、当前行政决策存在的主要问题

（一）决策主体素质低

不少地方官员在工作中凭借经验，头脑易热，对事物缺少充分的调查研究和科学分析，遇事想当然。一些官员官本位思想较为严重，自认当领导后便无所不能，把权力的执行看作身份权威的象征，而下属又多不敢冒犯，反而投其所好，导致错误决策得以执行。有些党政领导，为了应付上级，常常忽视群众意愿，决策简单化和形式化。制定政策缺少长远、全局考虑，对存在的各种问题“和稀泥”，能拖就拖，造成各种社会矛盾日积月累。此外，还有些决策者好大喜功，善建形象工程，攀比心理严重。这些都严重地扭曲了行政决策的目的、过程和结果，造成巨大的经济损失，也损害了政府的形象，影响了干群关系。

（二）监督机制不完善

行政监督是行政组织体系内部权衡利益的重要保障，它包括权力机关、检察机关、审判机关的监督，也包括社会团体和公众对行政行为的监督。监督机制还存在不少问题，如外部监督因信息不畅通，话语权不对称而收效甚微。譬如政府某一笔不当开支，公众既不知道事前预算，也不知道事后决算，监督也就无从谈起，只能被动的接受。

（三）政策法规掣肘行政决策

一个国家大的政策法规更多是立足全面，着眼长远，具有相当的严肃性。但具体到微观事物，则不一定完全合体，执行起来困难重重，有时甚至于削足适履。如三峡移民生产安置费，偏远的河谷旱地和城郊附近成片的脐橙园，甚至于寸土寸金的低海拨蔬菜基地，其价值完全不同，而在补偿中却只能执行一个补偿标准，这就需要在决策中要考虑的具体问题。

二、改革基层政府行政决策的对策和建议

1.全面提升决策主体的综合素质地方党政领导首先要有相当的经济知识，遵从市场经济规律，不能一时兴起，强行干预经济，拔苗助长。比如我们要想打造品牌，发展脐橙产业，只能从提升脐橙品质、加大宣传力度、畅通销售渠道着手，而不能由政府统一采购，抬高市场价格，导致果农惜售，堵塞外销渠道。其次是要具备服务理念，行政官员是人民的公仆，公仆为人民服务是基本职责所在，而非追名逐利，甚或与民争利。再次是要具备法治理念，必须依法行政，该作为的必作为，不该作为的不得乱作为，知法守法。最后是要具备求实观念。现在各种形象工程、面子工程还不同程度地存在，彻底杜绝形式主义不光加强干部自身素质教育，更要从源头上抓起，改革干部考核机制，加强民主监督力度。

2.遵循科学的决策程序行政决策的基本程序包括五个基本环节：调查研究，发现问题；科学预测，确定目标；科学设计，拟订方案；综合评价，选择方案；实施检验，调整完善。在每一个决策程序中，都必须坚持科学民主的原则，倾听多方意见，群策群力，然后进行最佳的选择。具体选择可以运用以下原则：（1）悲观原则或小中取大原则[1]。这一原则由瓦尔德提出，是一种保守的估计，宁可收益少些，不可损失过大，在若干方案中可能最小结果中选择较大者为满意。（2）乐观原则或大中取大原则[2]。这一原则由赫威兹提出，是注重收益，以选若干方案可能最大结果值中较大者为满意。（3）最小遗憾原则或大中取小原则[3]。这一原则由萨凡奇提出，注重某一方案的成功与失败之间的机会，以避免方案的实际结果与实际可能达到目标的机会损失而造成的遗憾。

3.逐步完善监督机制。转化监督形式，改变过去那种单一、被动的监督形式，转向多元的、主动式的监督，重心前移，将以事后监督为主转向以事中和事前为主的监督。总理曾多次强调要创造条件让舆论监督政府。信息公开是社会各界实现有效监督的首要条件，这也是党务公开，政务公开的必然趋势。奉节县石岗乡的政务公开，连一包烟一餐饭的开支都清楚明白地张贴在公示栏上，达到了“裸公”程度。同时，该乡还不定期召开群众大会，倾听他们的意见，接受群众监督，此举不仅得到了市委市政府的高度肯定，还解决了大量遗留问题，融洽了干群关系，民意调查群众满意度也呈直线上升。

4.严格决策责任追究机制。现行地方行政决策责任难以追究，主要体现在两个方面：一是行政决策责任无法可依；二是没有建立行政决策责任追究制度。行政决策者往往把决策失误看作是“交学费”、“好心办坏事”，而没有意识到自己的责任。而且，由于权力和责任不对称，权力、利益和责任分离，行政决策主体拥有权力，并享有利益，但对滥用决策权力带来的不良后果却不承担责任。如奉节移民纪念塔和万洲“三峡明珠塔”，造成巨大的资金浪费，损害了政府的公众形象。所以，地方行政决策责任追究不但要加强立法建设，更要有切实可行的的责任追究制度。综上所述，只有从决策主体、决策程序、决策监督和决策责任四方面着手改进，实行专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，围绕行政决策事项,不断拓展政务公开，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，才能完成决策体制由“统治”向“治理”的转变，实现“善治”。只有结合“自上而下”和“自下而上”的两种作用力，在具体实践中不断提升，才能真正做到“依法决策、民主决策”和“科学决策”。