科研行政合同履行及实现路径

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随着社会的不断发展，政府管理社会事务的范围越来越广，政府的管理方式也日益复杂，而科研行政合同作为一种有效管理国家事务的方式，越来越受到重视。从现实中可以看到与此相关的成文性规范中以宏观的政策因素居多，而从法律和合同的角度进行微观有效的规范较少，这对于成文法国家来说是存在许多问题。在现行的科研行政合同制中，缺乏微观运作做出的规范，同时一些行政机关和科研机构内部的人员的法律观念和科研行政合同的观念不强，使科研行政合同存在诸多问题，笔者将从科研行政合同的履行提出观点。

一、科研行政合同履行的基本原则

在科研行政合同的履行中，笔者认为应遵循下列原则：

1．自己履行原则。科研行政合同一般实行自己履行的原则。因为科研行政合同是由科研行政主管部门与相对人签订，相对人负有完成合同的义务，这是对当事人的特定要求。所以，项目的负责人在完成项目的成果中必须有自己的主要完成成果，其他合作者的成果只是附属于项目负责人的。

2．实际履行原则。科研行政合同必须按照合同规定的标的来完成，不能任意变更标的。因为科研行政合同涉及到国家的公共利益，公共利益不得受损害与变更，所以，科研行政合同必须按实际履行。

3．全面履行原则。全面履行是指当事人应该按照合同的规定内容全面履行自己的义务，不得违反合同规定，不得只完成合同的一部分条款，不能对合同的标的、履行时间等作变更。

二、科研行政合同履行的现状与问题

科研行政合同在履行过程中，科研主管部门往往通过中期、年度检查的形式对项目负责人进行检查，内容包括：中期成果出版情况、发表情况、获奖情况及获得社会反响等，此外还将就经费使用情况进行检查，内容包括项目经费开支是否符合经费管理办法，是否严格执行经费预算，是否有超额或重复提取管理费、劳务酬金、购置与研究无关的书籍和不合理固定资产等现象。对于没有开展研究或进展缓慢的，项目负责人须制订整改措施，学校科研管理部门必须作出保证来落实整改措施。在科研行政合同履行过程中，一个现象出现较多的就是科研项目经费拨款到位时间的延误。科研经费及时资助是课题顺利开展的重要保障，但是科研项目的拨款时间常常滞后，使课题组无法及时开展。一个科研项目在获得批准的同时，科研行政合同时间就开始生效，但是项目经费的拨款却总是滞后。国家科研课题经费的下达因为是国家经费，所以总是要经各个主管经费部门和领导轮转批准，造成时间的延误，在经费下达经过银行资金周转到达高校后，还要经过科研管理部门、财务部门的手续才能下达到项目负责人手中，这样的一段时间缺乏统一的权威部门加以协调监督。在科研行政合同履行过程中，笔者还发现一个有意思的现象：大多数科研行政合同没有奖励或者惩罚的条款。周其仁的研究表明，只有个人才是“人力资本的具有技术不可分性的所有者和控制者”，也只有个人才能真正控制人力资本的供给。因此，使用人力资本的最有效途径只能是“激励”。一个合乎逻辑的推论是在科研行政合同的条款设计中，重点应该放在科研人员的激励条款设计上。笔者发现，大多数的科研行政合同只有项目目标、计划指标等，并没出现奖励条款，连惩罚条款也不见。不过，科研行政合同在激励条款与惩罚条款方面的不清晰特征却没有太大地影响科研行政合同的履约率。与此相反，同其他市场上合同的低履约率相比，科研行政合同的履约率却高得令人难以置信。笔者曾统计了苏州大学2002年起的国家哲学社会科学基金科研项目结项情况，从统计结果来看，科研行政合同履约率为96．43％。而根据国家工商总局的一项不完全统计，中国目前每年签订的经济合同大约有20亿份，履约率只有50％左右。在科研行政合同履行过程中，国家科研主管部门会对完成不了的科研项目予以撤项。苏州大学2002年以来的国家社会科学基金项目就有1项被中止，主要是项目负责人完成的最终成果没有通过国家科研主管部门所委托专家的科研成果鉴定，被认为没有达到鉴定的标准，要求项目负责人重新修订，但项目负责人认为其是外行，不愿意修订其最终成果，最后因为主管部门听不到项目负责人的直接答疑辩护，造成项目被中止。但最后有意思的却是该项目最终成果还获得了某个较高级别的优秀成果奖。这也是我国的科研行政合同法制不健全，没有经过一定的听证程序造成的。因此，我国科研行政合同有必要引入“听证程序”，行政主体在作出对相对人有不利影响的决定时，必须听取相对方的意见，不能片面认定事实。

三、科研行政合同履行制度的完善

科研行政合同履行制度的完善，将大大提高科研行政合同的履约率，为我国科研发展提供巨大的推力。

1．设立专门的监督机构。行政主体在没有约束的情况下会滥用特权，产生合同纠纷，因此应设立一个专门独立的监督机构对这些现象进行监督。当合同在履行出现问题时，这些机构可以协调和处理有关问题，那么虽然行政主体享有行政优先权，但他也不能按照合同规定和任意行为，而向对方也不能因自身的原因而不履行合同，合同内容对双方就是一种制约了。因此监控体系是非常重要的，设立专门独立的监督机构很有必要。

2．制定科研行政合同的法律制度。现行科研行政合同在缔结时并没有明确的法律根据。应该制定科研行政合同的法律制度，使科研行政合同制度法律化、规范化、程序化。规定科研行政合同的前期工作，做好评审和审批工作，评审和审批制度是合同法律性的关建制度，要严格做好合同的评审和审批。只要科研行政合同条款规范、完整，为人们的科研活动提供了标准和方向，一旦有违约的情况出现，那么这些规范就能正确处理双方的权利义务，令双方真正履行合同，承担各自的责任。

综上所述，科研行政合同的正确履行将直接影响科研项目的最终成败。如果科研行政合同仅仅是形式上的履行，这将导致科研成果缺失的局面；唯有坚持正确履行的原则，坚持履行制度的完善，才能使我国的科研项目得以保证完成，为我国科研事业的发展提供巨大的支持。