独家原创:浅析我国公务员制度
时间：2022-10-18 10:34:00
导语：独家原创:浅析我国公务员制度一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。
【摘要】随着西方由工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了文官制度改革的浪潮。我国公务员制度始于80年代中期，迄今已有15年的历史。公务员制度的良性建设突出表现在“十七大”后，各级政府纷纷掀起行政改革的高潮，以配合新时期社会经济发展的需要。为此创新完善公务员制度是我国行政改革的关键所在。
【关键词】公务员制度历程措施
目前，我国公务员制度建设已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的基本框架，形成了一个以《国家公务员暂行条例》和《中华人民共和国公务员法》等为主导的公务员管理法律法规体系：国务院和地方各级政府机关已完成了职位分类和人员过渡工作。公开、平等、竞争、择优的竞争机制已初步形成，各地普遍推行公务员录用考试制度，领导干部竞争上岗正逐步展开等等。这些措施使我国公务员队伍结构进一步优化，为公务员的可持续发展和不断完善提供了宝贵的经验。但由于我国推行的公务员制度时间短，在公务员制度建设依然存在诸多不足，如何抓住机遇与时俱进，是我们只得研究的问题。
一、我国公务员制度的发展历程
(一)调研准备
1982年和1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，逐渐废除长期存在的领导职务终身制，同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、培训等方面也进行了一系列的理论探讨和法规准备工作。1984年有关部门起草了《国家工作人员法》，1985年改为《国家行政机关工作人员条例》，1986年改为《国家公务员暂行条例》。
(二)推行实施
1987年10月，党的十三大报告提出了在我国建立和推行公务员制度。1988年3月，中央决定成立国家人事部。人事部从1989年开始组织公务员制度的试点工作。1933年8月14日，国务院总理李鹏正式签署第125号中华人民共和国国务院令，正式颁发了《国家公务员暂行条例》，同年10月1日起生效，标志着具有中国特色的国家公务员制度的正式建立。
(三)完善发展
1933年以后，与《国家公务员暂行条例》相配套的单项法规和实施细则相续颁布，如《国家公务员录用暂行规定》、《国家公务员考核暂行规定》等。2005年4月27日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》，2006年1月1日起生效，这是国家公务员制度法律地位的确定，是我国公务员制度的进一步完善。
二、我国公务员制度存在的问题
(一)公务员录用制度存在的问题
国家公务员录用是指国家行政机关依据一定法律法规，通过法定的程序和方法从西欧你公务员系统外的人员中录用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活动。我国当前公务员录用制度寻在的主要问题是：
1.录用中的平等原则尚未真正贯彻。例如，公务员的报考资格中规定任何人不因民族、宗教、党派、婚姻状况等原因而受到歧视，但在实际操作种，有相当一部分职位在招考时就明确规定要求报考管者必须是中共党员。
2.择优原则很难达到预期效果。众所周知，任何考试都带有一定的偶然性和片面性，在公务员考试中也不例外。
3.考官的选择不够合理。考官的水平参差不平，面试中提出的问题无法测试出考生的实际水平，考官对考生的认可度也有主管倾向性。
可见，若在录用制度上不能严格贯彻相关原则，将出现“暗箱操作、特权横行”等投机分子混迹官场不良行为。
(二)公务员考核制度存在的问题
公务员考核制度是指国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的德、能、勤、绩进行定期和不定期的全面考察和评价的制度。
1.被考核者伪装自己和考核者的随心所欲。在考核的基本程序中要求被考核者作出个人总结，主管领导在听取群众意见的基础上写出评语并提出考核等次意见。但被考核者善于伪装自己，使人无法对其形成直观判断。而一些领导实行绝对的权威，考核结论并不参照群众意见，仅凭主管感觉给出评判，考核结果往往带有个人主义倾向。
2.考核等次设置不合理。公务员年度开合结果分为优秀、称职、不称职三个等次，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门考核人数的10%-15%。按人数分配优秀指标的做法，挫伤了公务员的工作积极性。
(三)公务员职务升降和职务任免制度存在的问题
1.职务晋升程序上不足。晋升程序中有一个步骤是“在年度考核的基础上，对考核对象践行全面考察，择优选出拟晋升人选。公务员队伍必须不断吐故纳新，有进有出，能上能下，职务晋升中必须选择优秀人才及时补充到队伍中去。
2.选择任职方式上的不足。公务员的任职方式主要有四种，即选任制、委任制、考任制和聘任制。选任制是通过民主选举的方法选举任用。各级人民政府组成人员一般就是采用这种方式。委任制是由任免权的国家行政机关按照国家公务员管理权限，直接委派国家公务员担任一定职务的任用方式。考任制是由有任免权的机关和同级政府人事部门，按照有关规定通过公开竞争考试，面向社会招收非政府组成人员的一种方式。聘任制是由聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员的方式。这四种任职方式各有其使用范围，但有些单位部门不考虑实际职位需要或者已写领导出于私心而任意选择任职方式，以致人职务升降和任免不妥。
三、完善我国公务员制度措施建议
(一)完善考录制度，把好公务员的进口关
实践证明，公开招考国家公务员是我国人事制度的一项重大变革，是提高国家公务员队伍整体素质的有效途径。要全面贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，实现公务员录用考试的科学性和公正性。
(二)完善我国公务员考核制度
针对考核评价体系不科学，首先应当制定《考绩法》，使公务员的考核结果具有客观公正性，成为奖惩激励的法定依据。目前，我国公务员的考核结果主要应用于人员的升、降、奖、惩，这在一定程度上确实发挥了激励竞争的作用，但要注意考核的目的不光只是激励人员，如果考核结果不能有效转化为对公务员的进一步培养、发展的途径，那么考核的激励、竞争作用会变得没有意义。因此，考核结果的运用要与考核的目的相符，不仅要切实与薪酬、晋升、培训、奖惩挂钩，还要与公务员的职业发展相联系，让公务员在为组织作出贡献的过程中，获得成就感和自我实现感。
(三)完善我国公务员职位分类
完善国家公务员制度，首先必须强化国家公务员制度的职位分类。因为职务分类是现代国家人事管理的基础。我国实行职位分类制度，应该说是对传统的品位分类制度的一个根本性变革，为克服因人设事、因人设职、人浮于事、冗员充斥、机构臃肿等问题奠定了良好的基础。且在认识职位分类上还应在指导思想上明确，尊重职位分类的规律性，按照职位分类的原则和方法办事。
结论
综上，我们可以看出我国公务员制度还厄待加强，中央和地方政府对与公务员制度提出的措施建议还不尽完善，要使我国公务员制度进一步完善，还需要政府和人民继续努力和支持。
致谢
本论文设计在﹍﹍老师的悉心指导和严格要求下业已完成，从课题选择到具体的写作过程，无不凝聚着﹍﹍老师的心血和汗水，在我的毕业论文写作期间，﹍﹍老师为我提供了种种专业知识上的指导和一些富于创造性的建议，没有这样的帮助和关怀，我不会这么顺利的完成毕业论文。在此向﹍﹍老师表示深深的感谢和崇高的敬意。
在临近毕业之际，我还要借此机会向在这四年中给予了我帮助和指导的所有老师表示由衷的谢意，感谢他们四年来的辛勤栽培。不积跬步何以至千里，各位任课老师认真负责，在他们的悉心帮助和支持下，我能够很好的掌握和运用专业知识，并在设计中得以体现，顺利完成毕业论文。
同时，在论文写作过程中，我还参考了有关的书籍和论文，在这里一并向有关的作者表示谢意。
我还要感谢同组的各位同学，在毕业设计的这段时间里，你们给了我很多的启发，提出了很多宝贵的意见，对于你们帮助和支持，在此我表示深深地感谢。
【参考文献】
[1]吴磊-论我国公务员制度[J]-《经济技术协作信息》-2007年第2期
[2]孟祥科-试论我国公务员制度的创新[J]-《行政与法》-2006年第7期
[3]刘莹杜晓丽-我国公务员制度的发展与展望[J]-《沿海企业与科技》-2006年第2期
[4]何春梅-试论我国公务员制度的改革和完善[J]-《大理学院学报：综合版》-2005年第2期
[5]胡冠文-我国公务员制度创新刍议[J]-《发展》-2005年第3期