独立学院行政管理思考

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一、为什么要重视独立学院的行政管理工作

(一)行政管理是独立学院“求生存、谋发展”的动力独立学院的任何决策部署和目标实现，都是通过行政管理工作实现的。随着中国高等教育的迅猛发展，独立学院的数量剧增，竞争激烈，由于独立学院的学费相对较高，毕业生的社会认可度还在一定程度上与名牌高校存在较大差距，所以生源成为独立学院的头等大事。作为独立学院生存和发展的生命线，没有足够的生源，就谈不上生存和发展。只有以行政管理工作促进教育教学发展，全面提升自身的科教水平和人文素养，才能建立更加良好的大学形象和社会声誉。也只有将“特色治校，内涵强校”的理念注入独立学院的行政管理工作中，才能得到更多考生和社会层面的广泛认可，才能使独立学院在“生存和发展”中立于不败之地。(二)行政管理改革是独立学院发展的迫切需要面对新的形势，独立学院行政管理改革也必然将成为一种趋势。本着对国家、社会和在校学生负责任的态度，独立学院行政管理改革必须积极稳妥，做到统筹谋划，系统设计，循序渐进。如何提高独立学院行政管理效率，增强行政管理能力;如何增加独立学院行政管理工作人员根植本职工作信心，更好地服务在校学生;如何科学设置行政管理部门合力安排行政管理人员。这都将是我们必然要思考和直接面对的问题，要求我们必须有高度的责任感和使命担当，加快独立学院行政管理改革的速度，促进独立学院行政管理更好地发展。(三)行政管理是独立学院综合实力的重要体现独立学院的行政管理工作不仅是维护学校日常运转的基础，还是教育教学工作顺利开展的保障。独立学院行政管理对全局工作影响更是不可估量，从招生的宣传，到学生在校的培养，从办学规模的发展，到内涵建设的水平以及毕业生的社会认可度。从独立学院落实上级教育主管部门的政策精神，到独立学院参与服务经济社会，时刻都在体现着独立学院三大社会功能的实现情况，处处都是独立学院的办学水平、情怀素养、综合实力的重要体现。独立学院要树立良好的社会形象，要提升自己的综合实力，就必须对行政管理工作提出更高的标准和更严的要求。

二、独立学院行政管理中存在的一些问题

(一)管理的行为方式同时代的发展还存在一定差距随着教育体制改革的不断深化，国家和社会对高等教育的发展提出了更新的要求，新的理念和政策不断涌现。然而，许多独立学院行政管理人员并未跟上时代的步伐。在工作实践中，独立学院中很多行政管理人员不仅不支持改革创新，反而故步自封，仍凭借“经验”应对行政管理的新问题、新现象。独立学院的行政管理工作涉及范围广泛、内容复杂，涉及的老师和学生也不可同日而语，涉及与教育主管部门的关系也非常特殊。这就要求独立学院的行政管理工作要不断创新发展，行政管理工作人员要继续加强学习。否则，不仅难以满足行政管理工作的需要，甚至还会成为独立学院教育教学质量提高途中的“拦路虎”。(二)行政管理制度建设相对比较落后当前独立学院的行政管理制度主要依靠母体学校现成的行政管理制度，在此基础上略作删改，形成了独立学院自己的行政制度。由于独立学院自身与传统普通高校的差异，这种“生搬硬套”必然在独立学院发展和建设中出现“水土不服”。在岗位目标责任制和对管理人员的行为进行约束方面，独立学院本来有更大的灵活性和可塑性，在促进政令畅通与落实过程中，也有更大的探索空间，但在遇到具体问题的时候，套用的制度却极大地压制了独立学院管理人员的积极性和创造性。特别是在个别独立学院企业化管理模式下，行政管理人员会觉得自己处在“既是大学教师，又是企业员工”的尴尬境况，被“既需要有为，又担心出错”的思想束缚，制度落后于发展的情况严重制约了独立学院行政管理工作水平的提高。(三)行政管理工作人员素质能力参差不齐独立学院同传统高校一样具有“培养人才、研究科学、服务社会”的社会功能。虽然“立德树人”是独立学院工作的重中之重，但是独立学院行政管理的重要性不能因此而忽略，只有行政管理工作运转的精准、流畅、高效，才能更好地保障独立学院教育教学工作的顺利开展，完成“立德树人”的神圣使命。当前，许多独立学院还没有充分意识到行政管理工作的重要性，在行政管理工作人员职称评聘、规划发展、职业诉求方面，与教师队伍还存在比较大的差距。优秀的行政管理人员开始重新选择职业发展路径，行政管理队伍人才流失严重，人员流动性加大，毫无行政管理工作经验的人员增多，其专业的教育行政管理理论和知识欠缺，参与实践不够业务能力不足等工作短板在实践工作中凸显。这不仅极大地限制了独立学院行政管理发展，还会对教育教学产生消极影响，对构建正常的校园秩序是一种巨大威胁。(四)机构设置和行政人员安排随意性较大虽然独立学院设置的行政部门具有相关职能，但是考虑到人力成本等原因，会经常出现合并、撤销、增设的情况，致使独立学院行政机构出现稳定性差、权责不清、活多人少等问题。行政管理工作人员整日疲于应对，彼此相互之间缺少沟通协调，一旦出现问题，部门和人员之间相互推诿和指责。个别行政管理部门不设置领导岗位只设临时负责人，或者领导岗位职数少之又少，只有副职没有正职的情况普遍存在，机构之间人员调整随意，缺少规划等情况，不仅增加了独立学院行政管理成本，而且非常不利于行政管理工作人员树立职业愿景，严重影响了行政人员的工作积极性和创造性。(五)董事会(理事会)过于集权，管理体系不够完善由于独立学院更多地实行“董事会(理事会)领导下的校长负责制”，行政管理权力长期高度集中在学院的董事长(理事长)手中，各级行政管理机构和相关领导在实际工作中时常充当“既是指挥员，又是战斗员”的角色，时常被董事长(理事长)“一竿子插到底”的工作作风，弄得措手不及。虽然独立学院行政权力比较向上集中，但是金字塔式的组织管理框架并没有完整形成，更多的是一种扁平化的管理。在这种管理模式之下，董事长(理事长)具有极大的权威，其他中层干部事务性的工作偏多，民主氛围相对比较欠缺。权力的过分集中导致了资源分配的不合理，“拍脑袋决定、拍大腿后悔、拍桌子撤销、拍屁股走人”的决策情况时有发生。

三、怎样提高独立学院行政管理工作的水平

(一)制度先行，注重体系建设增加人文关怀。独立学院应当设计出符合校情实际、简单操作可行的体系制度。一是明确行政管理工作岗位职责。在参考传统普通高校的基础上，设计出符合独立学院发展的管理制度，实现“人尽其才”。二是建立合理的考核机制。通过综合的考量，明确“做什么”“做成什么样”的标准。三是通过对管理人员实际工作考评，进行公平的奖惩，充分调动积极性，做到“让先进的更加先进，让不先进的先进起来”。四是让考评结果充分发挥作用。利用考核评比将行政管理人员的出国交流、职务晋升和工资待遇等联系起来。由于独立学院行政管理工作人员大多是应届毕业生，还有民办教育工作背景的体制外人员，作为学院的领导层应该给予更多的人文关怀。通过生活上的关心、工作上的指导、价值上的认同、思想上的引领，让他们全身心地投入行政管理工作，解除他们的后顾之忧，形成“我与学院同荣辱共命运”的工作氛围。(二)科学谋划，合理安排行政管理部门和工作人员。独立学院由于体制上的特殊性，在部门结构和人员安排上都相对比较“节俭”，许多学院都对行政管理部门进行了大类合并，出现了“人少活多”、工作质量不高、工作效率低下、工作人员不配合的情况。有的部门不设置领导职数，导致扁平化管理过多，任务分解不明确等。科学谋划行政管理部门，应当建立院、系两级行政管理的体制，让“金字塔式的行政管理架构”充分发挥作用，将“层层负责、各负其责”“舞台组织搭，展现看个人”的思维落实到实际工作当中。让行政管理工作人员既能集思广益的思考，又能各司其职地苦干，高质量地完成行政管理工作。将董事会(理事会)的权力下放，提高院系和职能部门运作的机动性，充分发挥行政管理部门创新、创造的能力，政策不能“朝令夕改”，部门不能随便“拆合”，要保持部门政策的稳定性和连续性，根据部门职责适当增设行政管理人员，杜绝部门或人员之间的扯皮、推诿现象，彻底缓解独立学院行政管理工作“胡子眉毛一把抓”“稀里糊涂混日子”的工作现状。(三)重视队伍，全面提高行政管理人员素质。行政管理工作队伍的素质能力是关乎独立学院行政管理效率的重要因素之一，制度制定得再好，条文规定得越多，要想落实到位，关键还是要看执行，人是解决一切问题的根本。独立学院行政管理的情况，无时无刻不是行政管理队伍工作能力、道德修养、业务知识、政治思想的集中体现。要通过常态化、计划性的学习，培育理论联系实践的思维方式，要在工作实践中不断总结新经验新做法，提高行政管理人员“精”“专”的素质能力。要培育行政管理人员主人翁的意识，给予教职员工更多的职业尊重以及生活上、工作中的保障关心，要为其谋划更好的职业发展愿景。同时，还要不断加强行政管理人员的道德修养，扩充知识含量提高综合素质，注重与现代先进的管理理念和方法相结合，以便更好地激发出爱岗敬业的潜力，促进独立学院各项事业全面发展。另外，还需要加强对人员聘用环节的重视，严把入口关，将更多优秀的人才引进到行政管理工作队伍中来，做到“不拘一格”“人岗匹配”。

作者:刘志强 单位:中国人民大学教育学院