部门行政法研讨

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一、部门行政法的概念及其与一般行政法的关系

(一)部门行政法的概念部门，是指组成某一整体的部分。对于部门的界定一般有两个侧重。一是侧重于行政管理部门。在2008年公布的国务院机构改革方案中，国务院分为宏观调控、能源环境、工业信息、交通运输、社会管理和公共服务等部门，就是指的这层意义。“行政法各论系针对各部会之法制加以逐一论述，例如交通行政法、经济行政法、教育行政法、环境行政法、人事行政法、财务行政法、社会行政法、宗教行政法、广电行政法、国土规划(含区域计划与都市计划)暨建筑行政法、地方自治法、警察与秩序行政法等。”川部门行政法不是行政管理部门(指国家部委局办)的法，部门行政法与行政管理部门的设置有一定联系，但不是一一对应关系。部门界定的另一个侧重是行政管理领域。

德国学者哈特雷特·毛雷尔认为，“一般行政法是指原则上适用于所有行政法领域的规则、原则、概念和法律制度，应当涵盖行政法领域的普遍的、典型的横向问题。特别行政法是指调整特定行政活动领域的法律。属于特别行政法的，如建设法、道路法、职业法和经济法、社会、教育法等。”[z3+部门行政法是特定行政领域的法规范总和。;D〕行政管理部门的划分与行政管理领域的划分有密切联系，但不完全等同。部门行政法学是系统研究部门行政法的学问。部门行政法，或者说特别行政法、各别行政法，与一般行政法相对应，部门行政法学，或者说行政法分论、行政法各论，与行政法学总论相对应。部门行政法学和一般行政法学研究的对象侧重点不同，部门行政法学研究的重点是本行政领域的法律法规及其他规范性文件，除此之外，部门行政法学的研究对象还包括本行政领域的政策规定、惯例等。

(二)部门行政法与一般行政法的关系部门行政法学与一般行政法学是特殊与一般、分论与总论的关系。一般行政法学为部门行政法学提供指导，反过来部门行政法学对一般行政法学也有贡献。部门行政法学应当遵从一般行政法学的原理、原则。但是，部门行政法学对一般行政法学的这种遵从不是被动的。“一般而言，行政法总论必须尊重各论的需要与政策形成空间，而不得‘强迫’各论一律接受。”部门行政法学有其自身特色。因此，部门行政法学要注意避免两种倾向。一是简单化倾向，即认为部门行政法学是一般行政法学的简单复制，把一般行政法学的概念、原理、规范前面加上部门的“标签”就是部门行政法学。另一种倾向是割裂部门行政法学和一般行政法学的联系，把二者对立起来。有学者认为，“部门行政法主要规范行政相对人，以保护行政权为主旨，侧重调整管理关系和私权关系:行政法则主要规范行政主体，以限制行政权为主旨，侧重调整行政关系或私权关系。”笔者对此不敢苟同。部门行政法学相较于一般行政法学的特殊性，在研究对象上是侧重点不同，但从部门行政法与一般行政法的目的和功能看，没有大的不同。一般行政法和部门行政法都是规范行政部门行政行为的法，都是“控权法”。

二、部门行政法研究的意义

研究部门行政法学的意义，可以从理论和实践两个方面说明。从理论意义上讲，有利于为一般行政法提供素材和养分，促进其精密化发展。如通过对证券管制中国务院证监会、证券业协会与证券交易所的研究，通过对高等教育管理中高等学校和学生关系的研究，通过对村委会的研究，通过对行业组织及其成员关系的研究等，丰富了一般行政法中行政主体的理论。从实践意义上讲，开展部门行政法研究为部门行政法的完善提供理论支持，有利于促进依法行政。专门针对部门行政法进行“聚焦”研究，便于发现部门行政法的缺陷和不足。

三、部门行政法研究的风险和困难

部门行政法研究，可谓知易行难。林来梵教授说过，“知识分子有三个风险”。部门行政法研究也有三重风险和困难，使行政法学者不敢也不愿涉足、实务工作人员无力涉足。一是部门行政法具有很强的专业性。研究部门行政法，必须有扎实的行政法理论功底，还要对本领域的行政管理业务有透彻的理解。“仅仅对一般理论加以提示是不够的，必须要有勇气和耐心亲自搞清楚行政实务的实际状况。”行政法学者行政法学理论功底不成问题，但是对各个部门和领域的行政管理业务不是太熟。因此，“行政法学者在具有较强的专业色彩和技术色彩的部门行政法面前往往驻足不前。”二是部门行政法门类众多。由于社会的快速发展，行政管理专业化分工日益细密，导致了部门行政法门类众多，例如同属大农业，水利、农机、畜牧、水产等相互之间各具特色，很难找到一个通晓所有领域的通才。行政法学者也不愿意把自己的研究范围限于某个狭小的行政管理领域范围内。三是部门行政法具有多变性。

“部门行政管理规则受特定时期的行政任务、政策和具体情势的制约，不仅内容繁复而且多变，这就使得部门行政法的研究成果很难确定下来，常常是成果发表不久就因具体规则的改变而过时，甚至成果尚未发表就已经过时了。”如《山东省农业机械事故处理办法》1996年4月7日，1998年4月30日修订;《联合收割机跨区作业管理办法》2003年7月4日，2004年7月1日修订;《农业机械试验鉴定办法》2005年7月7日通过，代替了2004年7月1日刚刚修订的《中华人民共和国农牧渔业部农业机械鉴定工作条例(试行)》。这几个规章修订的时间基本不超过两年。随着形势的变化，因应行政管理所需，及时对部门行政法律法规作出修订是必要的。但是，行政法学者不愿意冒“研究成果很快过时”的风险，从而使部门行政法学很少有人问津。