深究行政诉讼在司法实践中的问题及对策

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摘要：行政诉讼法是我国法律体系中的三大诉讼法之一，实施行政诉讼是保障人民群众公法权益，遏制违法具体行政行为，约束审判机关依法审判、裁定具体行政行为，加强廉政建设，惩治行政腐败，推进民主法制进程，实践“三个代表”的法治保障。文章分析了行政管理机关及相对人、审判机关在行政诉讼司法实践中存在的问题，并概述了加强行政诉讼法制建设的思路对策。

关键词：行政诉讼司法实践

俗称“民告官”的行政诉讼法自颁布实施以来，我国的行政诉讼法制建设随着社会主义民主政治建设的推进，公民法律意识的提高和加强，取得了长足的进步。无数的行政诉讼案件的实践表明：构成行政诉讼法律关系的行政管理机关、行政管理相对人，人民法院只有严格按照行政诉讼的制度程序，才能把行政诉讼纳入法制轨道，才能体现对行政诉讼的审理、裁定、判决的尊严和权威。然而由于东方文化中的糟粕———封建意识、“官本位”思想在人们头脑中作祟，反映在行政诉讼中，原告不敢告、不知道告、不会告，被告干扰行政诉讼，人民法院褊袒被告，甚至判决不到，律师不愿行政诉讼案件，因而致使行政诉讼官司难打，一些地方的行政纠纷长期得不到公正解决，影响了社会的稳定。据有关资料记载：

“在人民法院受理的行政案件中，维持行政机关决定的占21%，撤诉的占41%，作其它处理的占15%，这反映出原告胜诉的仅占21%，而撤诉的比率高达41%。”①为此本文就行政诉讼在司法实践中存在的问题及其对策作一探讨。

一、行政诉讼在司法实践中存在的问题

(一)原告畏前畏后、顾虑重重。

行政诉讼在司法实践中存在的问题主要有：一是原告不敢告。原先不敢向法院起诉行政机关的原因是怕打击报复，秋后算账，因为在行政法律关系中，原告处于行政机关的某方面管理之下。如果原告起诉某行政机关，即使赢了，该机关要找个理由来治一下原告也是小菜一碟。二是原告不知道告。在我国很多公民，尤其是部份农民不清楚能就哪些事情到法院控告行政机关；在机关很多干部未系统学习行政诉讼的法律知识，不知道哪些事不能提起诉讼，哪些事可以提起诉讼，因而当其合法权益受到违法行政法律论文行为侵害时，也不知道在法院解决。三是原告不会告。在行政诉讼法律关系中，当行政机关实施某具体行政行为时总是抓住了当事人(原告)的不是，而原告由于不知道区别某种具体行政行为合法与违法的界限，即使行政机关的具体行政严重违法也不会去告行政机关，例如行政批法中，行政机关对当事人(行政管理相对人)的违法行为的处罚超过法定罚种，明显违反法定处罚程序，甚至对原告实施暴力行为，原告(行政管理相对人)完全可以状告行政机关，并可以胜诉，维护法律赋予自己的权益。

(二)被告极力干扰行政诉讼，甚至威胁利诱。

在行政诉讼中，当行政管理相对人起诉行政机关，人民法院受理后，而作为被告的行政机关有的自恃权势，无视法规，极力干扰诉讼活动，甚至对原告威胁利诱，打击报复。其主要表现：一是作为被告不履行法律义务。例如行政诉讼法第三十二条规定“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”②而作为被告的行政机关理应向人民法院提供行政行为依据，但不少的司法行政案例反映出行政机关推诱、拒绝、甚至提供虚假证据，直接影响行政诉讼案件的审理，亵渎了行政诉讼设定的被告员有举证责任的义务。二是作为被告不出庭。行政诉讼要解决的是行政机关的具体行政行为是否有充分的依据，程序上有无违法，而在司法实践中，人民法院发出几次传票而被告不出庭的事也时有所闻，致使法院不敢轻易审理，缺席判决难以开展审判工作。三是被告阻止原告起诉，甚至威胁利诱。在行政诉讼中，行政机关认为当被告不光彩，失面子，有的行政官员官本位封建思想根深蒂固，想方设法阻止原告起诉，千方百计动员原告撤诉；竭尽大事化小，小事化了之能事；慷国家之慨，对被告施以恩惠诱惑；以达到原告撤诉之目的，还其体面之遗彩。反之则打击报复，揪住原告的不是，遮掩行政行为违法之大不是，对人民法院及被告或被告人———律师进行全力攻关，致使被告撤诉。为何行政诉讼案件撤诉比率竟高达41%，原因之一就在于此。

(三)法院偏袒被告，甚至判决不公。

作为国家审判机关的人民法院本应在行政诉讼中秉公执法，维护行政机关和行政管理相对人双方的权利与义务，尤其是注意保护在行政法律关系中处于弱势的被告的合法权益。然而不少法院，尤其是基层法院不遵循行政诉讼原则和程序办事，公正履行审判职责，严格执法，反而偏袒被告，搞官官相护，相互串通，进而出现判决不公，甚至歪判、错判、乱判，影响了审判机关的崇高形象。其主要表现是：一是动员原告撤诉，以维护行政机关所谓的形象、面子。二是与行政机关“合作”审理原告：法院在开庭审理时联合行政机关一起审原告，一意纠问原告是怎么违章犯规，竭力回避遮掩行政违法行为，行政机关与审判沟通，矛头一致指向被告。三是判决不公：国家权力机关制定《行政诉讼法》的主要目的就是要保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其它组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使职权。然而不少行政案例，本来行政行为的违法事实十分清楚，处罚的法律也有明文规定，但在司法实践中，行政诉讼案件判决维护行政机关的现象普遍存在。

(四)律师不愿行政诉讼案件。

律师本应以诉讼案件，维护当事人的合法权益为天职，但在行政诉讼案件中，律师不愿行政诉讼案件，究其原因：一是律师充当被告辩护人怕得罪行政机关。

二是在行政诉讼案件中，律师对行政机关的具体行政行为的调查取证相对于刑事诉讼、民事诉讼调查取证要困难得多。三是行政诉讼案件中被告尽管清楚行政机关在实施具体行政行为违法，但慑于行政权力怕有理有据也打不赢官司，因而舍不得出钱请律师，律师也就嫌行政诉讼挣钱不如民事诉讼、刑事诉讼多。

二、应采取的对策

1、加大《行政诉讼法》宣传力度，切实提高公民、法人的行政诉讼法律意识行政机关能否依法行政，公民法人和其它组织的合法权益受到行政权力的侵害时能否提起诉讼；能否按诉讼法规定的制度和程序进行诉讼；能否得到公正正确的判决，这是依法治国取得效果和进展的主要标志。要推进依法行政、依法治国的进程，在当前就必须在“二五”普法学习基础上，在“三五”普法期间，把行政诉讼法的宣传作为重点，使公民知道政府违法可以告，怎样告，从而提高公民的行政诉讼法律意识，促使行政机关依法行政，净化地方经济投资环境。

2、改革法院体制，实行错案责任追究制改革法院现诉体制的重点应放在如何摆脱地方政府、及职能部门的干预和制约，法院的审判只对权力机关负责，法院的人事任免，经费划拔由权力机关决定，以保证法院独立审判。在法院审判工作中应按照《法官法》的要求，落实独任审判员和会议庭职责，全面推行错案追究责任制，以敦促法官依法判案，维护司法公正。

3、加大对法院及审判组织的监督力度人民法院是代表国家行使审判权的主体，在行政诉讼中，代表国家受理行政诉讼案件，审判行政诉讼案件，批评判决，这就要求检查机关加强对法院的审判监督，敦促和制约人民法院在行政诉讼司法实践中严格按照诉讼制度和程序要求公正执法。

4、教育公务员要努力提高行政执法素质。行政机关是行政执法主体，其工作人员执法综合素质高低直接影响和决定执法水平的高低。要杜绝行政执法违法行为，就必须认真学习论文有关行政法律、法规和规章，有关部门应对其严格考核，并对考核给予评价，来决定行政机关工作人员是否具有上岗执法资格。

5、充分发挥律师的作用，以保护弱者在行政诉讼法律关系中，原告相对于行政机关来讲，处于被管理一方的弱势地位。如果律师拒绝他们的诉讼请求，就更使其处于困境没有信心和决心提起诉讼，更没有打赢行政诉讼官司的勇气，因此各级司法主管部门应加强对律师的职业道德教育，充分发挥法律援助机构在行政诉讼中的作用，以保护公民、单位和其它组织在行政诉讼中的合法权益。