农村干部职务犯罪论文

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目录

论文摘要……………………………………………………………………（2）

一、农村干部职务犯罪的基本情况………………………………………（3）

二、农村干部职务犯罪的主要特点………………………………………（3）

三、农村干部职务犯罪的主要原因………………………………………（4）

四、做好预防农村干部职务犯罪的对策…………………………………（8）

参考文献资料………………………………………………………………（10）

[论文摘要]

近两年来，济源市有少数农村社会不稳定，农民群众上访告状现象不断增加，主要举报农村干部以权谋私等职务犯罪问题，检察机关对农民群众举报农村干部贪污、挪用公款等职务犯罪行为进行了查处，在查处过程中进行了认真的调查研究、分析了农村干部职务犯罪的特点及原因，认真提出了预防农村干部职务犯罪的对策和建议。

在本篇论文中，主要从以下几个方面进行了论述：一是2002年以来济源农村干部职务犯罪的基本情况。二是济源市农村干部职务犯罪的主要特点。三是农村干部职务犯罪的主要原因。四是做好预防农村干部职务犯罪的对策。

[关键词]：职务犯罪：通常是指行为人的犯罪行为与其职务相关的各种犯罪。

[正文]

职务犯罪是一个现代的概念，它是一种特殊类型的犯罪，通常是指行为人的犯罪行为与其职务相关的各种犯罪，它的本质是以权谋私，是最为严重的腐败形式。主要表现在危及社会稳定、经济发展、政权建设、政党建设等方面，侵犯国家的管理职能，破坏由此产生的种种社会关系，损害公众利益。农村干部职务犯罪是指农村干部利用其自身的职务便利所进行的犯罪，它对于农村社会的危害性是相当大的。解决和处理好农村干部职务犯罪问题，对保持农村社会稳定，促进农村社会经济稳步发展具有十分重要的意义，要解决这一问题，仅仅靠惩治是不够的，还必须要做好预防工作，做到两手抓，两手都要硬。

2002年以来，济源市农村干部职务犯罪案件不断增加，群众举报事件不断增多，由此而引发的群众集体上访，越级上访事件呈增长趋势。以2003年为例，全市农民群众举报农村干部职务犯罪的案件线索达14件。其中轵城5件、克井2件、梨林2件、下冶2件、五龙口2件、双桥办事处1件。市检察院反贪局对农民群众举报农村干部职务犯罪问题进行了侦查，在初查和立案侦查工作中，办案人员进行了大量的调查研究，对农村干部职务犯罪问题进行了较为系统的分析，现将有关问题说明如下：

一、农村干部职务犯罪的基本情况

2002年以来市检察院共查处农村干部职务犯罪案件7起8人，其中，2002年查处2起，2003年查处4起，2004年上半年查处1起。涉及到5个乡镇、办事处，分别是轵城2起、承留镇1起、大峪乡1起、克井镇2起、天坛办事处1起，涉及的人员有村党支部书记4人，村委会主任、副主任3人，村会计1人。在这些村干部中，犯贪污罪的有6人，犯挪用公款罪的有2人，贪污的赃款共计人民币20.9万元，挪用的公款共计14万元。由于这些人员的职务犯罪损害了农民群众的利益，引起了农民群众的强烈不满，造成了7个村60余人次的上访告状，致使所在的村长期不稳定，严重影响了党和政府的形象。

二、农村干部职务犯罪的主要特点

根据反贪局查处的7起农村干部职务犯罪的情况看，市农村干部职务犯罪表现为以下四个特点：

第一，在全市数百个行政村中，村干部职务犯罪率高的村是移民村，2002年以来查处农村干部职务犯罪的7起案件全部涉及移民村。

第二，从职务犯罪所涉及的公款来源上看，村干部贪污、挪用公款全是移民补偿款，也就是说在移民搬迁过程中，国家给搬迁的群众补助了一部分款项，而这部分款项被村干部贪污和挪用，使部分移民应得到的补偿款没有得到或没有及时得到。

第三，从查处的农村干部职务犯罪的种类上看，贪污案件有5起，挪用公款案件有2起，贪污犯罪占整个职务犯罪的70%，挪用公款犯罪占整个职务犯罪的30%。应当说当前农村干部贪污公款是整个职务犯罪的主要形式。

第四，农村干部职务犯罪是呈增长趋势。2002年反贪局查处2起村干部犯罪，2003年查处4起村干部犯罪，应当说2003年村干部职务犯罪比2002年增加了1倍。这一趋势应当引起高度重视。

三、农村干部职务犯罪的主要原因

近年来农村干部职务犯罪的原因是多方面的，既有农村社会体制方面的原因，也有科技、文化、信息、法制等落后的原因，还有个别主观思想腐朽的原因，归纳起来农村干部职务犯罪的原因和主要表现形式有以下几个方面：

（一）放松学习，忽视思想改造。在现实生活中，有些农村党员干部不读书、不看报，尤其是对政治学习不感兴趣，热衷于吃吃喝喝，拉帮结派、讲哥们义气。由于不学习，放松思想改造，思想发生蜕变经受不住腐朽思想的诱惑，久而久之，世界观、人生观发生偏移，个人主义膨胀，精神支柱倾斜，政治上迷失方向，一切向“钱”看，“跟着感觉走”，最终成了腐朽思想的俘虏。也有一些村干部过度攀比，导致心里严重失衡，当看到别的农民群众富起来了，自己作为村干部还不富，心里感到极不平衡，就会产生严重的失落感和自卑感。因此，就不顾党纪国法，铤而走险，能捞一把就捞一把，最终走向了犯罪的道路，这是农村干部职务犯罪的思想基础。

(二)村党支部书记主抓财经，一人说了算。按照村民委员会组织法的规定，村里的财经工作应由村民委员会负责，可是在一部分村中，财经工作由村党支部书记主抓，独断专利，一人说了算。尽管大部分村级财政来源主要是统筹、提留款和上级政府部门下拨的扶贫、救济、移民补偿、征用土地补偿等款项。作为村党支部书记，他认为只有掌握了财权，才是名符其实的“一把手”，他对“一把手”的认识是有错误的，他们认为既然他是“一把手”就应该是村里的大小事情就必须由他说了算，他不明白村党支部的领导和村民委员会的自治都是建立在集体领导的基础上，重大问题必须要集体研究决定，甚至还要经村民代表大会讨论通过后执行。由于他们对“一把手”的职责、权利、义务上的认识错误，造成了他们独断专行、为所欲为，对村里的经费开支一人决定。例如，轵城镇新峡村原党支部书记张某某，在该村移民过程中，未经村支两委研究同意，2000年5月，他个人擅自给村会计写一张便条，就让2万元移民补偿款借给一砖厂老板贾某某使用，事隔一年多，该村群众上访告状，2002年检察机关立案查处，结果张某某以挪用公款罪被市法院判处有期徒刑二年，缓刑三年，他自己却走上了犯罪的道路。张某某被查处后，该村群众才停止上访告状。从该事件中反映出二个方面的问题：一是张某某身为党支部书记独断专行，一人说了算。二是张某某法律观念淡薄，不能够遵纪守法。他的行为既损害了党的形象，也损害了群众的利益，造成群众上访的不良后果，既害了自己，也给党和政府增添了不应有的工作量。

(三)村党支部书记不能廉洁自律、勤政为民。有些村党支部书记在工作中，不是勤勤恳恳为群众服务，而是利用手中的权利为个人捞好处，政治素质较低。他们认为村干部每过几年就要进行换届选举，他们与城里的干部相比，在位时间不确定，说不定哪天就“下台”了，现在“有权不用过期作废”，趁在位的时间得捞上一把，哪一天“下台”了就算了。例如，承留镇南沟村，原党支部书记周某某，2001年6—7月间，利用管理该村移民补偿费的机会，在移民工程结束时，由于移民工程款有盈余，便以顶冲跑工程费用的名义，采取让工程承包人虚开工程款20000多元的手段，伙同其他二名村干部将20000余元私分侵吞。事后群众上访告状，2002年检察机关立案查处，结果周某某被市法院以贪污罪判处有期徒刑2年，缓刑2年。周某某就是一个不能廉洁自律、勤政为民的典型。他之所以这么做的原因就是自身政治素质差，为民服务的思想基础不牢，他代表的是极个别人的私利而不是大多数群众的利益。

（四）村里的财务管理混乱，杂乱无章。在有些农村财务管理十分混乱。一是财会人员配备不齐全，多数村只有会计没有出纳，有的是会计、出纳一人兼，有的是村干部兼任出纳，财会人员配备没有标准。二是财会人员素质低，国家早就颁布了会计法，在会计法中明确规定不能记假帐、不能私设小金库、不能随意打白条入帐等规定，可在农村财务帐上记假帐、打白条随意入帐的现象十分普遍。2002年、2003年两年间，反贪局在查处农村案件工作中，被查处的村不同程度地都存在这一问题。例如、克井镇虎尾河村，村里的财务帐目十分的混乱，大量白条入帐，五万元、四十万元的工程款，十几万元的水泵、打井款都是白条，村支书、会计自制原始单据报帐现象严重，致使自制单据上所列的支出是否真实无从查证。村里费用支出不合理，村干部的手机以及手机费全额报销，家中电话费尚有补助，村里招待费占移民费用全部支出的比例高达20%。而农民群众该得到的移民补偿款却不能及时得到，造成157名农民群众联名举报。该村党支部书记卫某某因涉嫌贪污（54000元移民补偿款）于2003年8月30被依法逮捕。三是许多农村会计都没有进行过专职培训，对会计知识缺乏，不知道会计帐如何走，把帐目记的乱七八糟，使人难以查清。四是有些村长、支书有意削弱会计职能，要求会计听话，不听话就要撤换，按照财务制度要求会计做到的，关键时候做不到，有的时候还要违背自己的意愿去帮助村里的主要领导弄虚作假，比如，村支书、村长给会计一些无法核销（违规）的发票，会计明知违规却也得按照“村官”的要求，找一个所谓的“合理办法”进行处置，否则，会计的职务就难保全，因为会计是在“村官”的领导下开展工作。

（五）农村干部法纪观念淡薄。有许多村干部政治素质低，法纪观念淡薄，平时不注重学习，不学法、不懂法，做了违法的事还不知道自己违法了，不注意提高自己的政治素质。例如：轵城镇张岭新村会计李某某，2003年4月24日，李某某经村支书李中文同意，去轵城镇信用社取款2.5万元，准备用于村里建设蔬菜大棚购买水泥、钢筋等建筑物资，他在回村的途中，路遇3名不相识的人，称买卖旧纸币可以赚钱，李某某听后觉得有利可图，又返回信用社取款4万元，用提取的6万元向不相识的人购买了面值1分钱的旧纸币3200张，合计32元，计划有机会时卖出去，以图从中谋利，而李某某购买纸币的款系市科技管理委员会兑付给张岭新村的土地征用补偿款。由于李某某挪用了这笔款项，致使村里没有钱购买建筑物品，蔬菜大棚无法建设，而李某某又长期不退还这笔款，造成农民群众上访告状。事发后，检察机关立案查处，市法院以李某某挪用公款罪作了有罪判决，判处李某某有期徒刑二年缓刑三年。检察机关在查处期间，李某某还不知道自己的这一行为已经犯罪，他说：“这没有什么，我只是暂时用一下村里的钱，今后我有钱了就还村里”。从这一案件说明了李某某法纪观念是十分淡薄的，自己违法了还不知道。

（六）村支两委闹派性，不团结。在许多不稳定村中，村长、支书闹派性，不团结的现象不同程度地都存在着。村长代表一部分群众利益，支书又代表另一部分群众利益，相互挑毛病、找问题，你告我，我告你。究其原因是村长、支书的个人问题，他们都不能正确地理解领导权问题，他们从本质上不懂得对全村的领导是建立在村支两委集体研究、各负其责的基础上，实行村长、支书负责制。村长、支书相互争权，都想说了算，他们的争权不是为了全村大多数群众的利益，而是为了争取个人利益或一小部分人的利益。其次，他们不能正确摆正自身的位置，村长认为，他这个村长是全村老百姓选出来的，大小事都应该他这个村主任说了算，村支书只是几个人选出来的，他不应该大小事都管，他只管思想工作就行了，而村党支部书记则认为，他这个党支部书记是村里的“一把手”，他个人的意志就代表着党的意志、上级的意志，他说了不算那还行。对某一件事情两个人意见不统一还可以相互忍让，相互迁就，但时间长了，问题就越积越多，两个人就闹起派性来，你指责我，我批评你，各吹各的号，各唱各的调，村支两委就难以形成一个统一的声音，群众很自然也跟着闹派性，最终的结果是村里不稳定，经济不发展。

（七）村干部的工作作风不扎实。在作风方面表现的问题尤为突出：首先有些村干部工作不务实，摆花架子，喜欢报喜不报忧，使上级难以掌握实情，乡镇干部去村里了解工作情况，他们不实事求是，不讲存在的问题，只讲工作成绩，有些潜在的问题已经开始暴露，他还是吹得天花乱坠，糊弄乡镇干部。其次，对群众反映的问题不积极想办法去解决，而是采取“一推、二拖、三糊弄”的办法，能推就推，推不了就拖，拖不了就糊弄，就是不解决实质性问题。例如，有的村在群众的宅基地使用方面，两户邻居对宅基地的一部分所有权问题有争执，群众多次找村干部，村支书说好，我们研究一下，结果一研究就没有消息了，当群众再去找他时，他说，哎呀我忘了，总之，他就是不下决心去协调做工作解决问题，造成两户邻居长期不和睦，由吵嘴发生到打架斗殴，影响村里稳定。除此之外，还有群众反映的道路不通，水路不通，扶贫救济款、移民补偿款不按规定发放等等一系列具体的现实问题不及时解决。其三，处事不能公道正派，凡是有利的事他首先想到的是个人利益，而不是群众利益，每干一件事情他都要考虑对他本人有什么利，对他的亲戚朋友有什么利，有利的事他就干，没有利的或利不大的事他就懒得管，要么就往后拖，对政府下拨的救济款、移民补偿款等资金，他首先想到的是给自己的亲戚朋友多照顾一点，对其他的群众却另当别论，做不到一视同仁。说白了，有些村干部干事是分人的，同样一个性质的事情，有些农民给他一点小恩小惠，他就及时把事情办了，而有些农民不给他一点小恩惠的，他就是拖着不办事，这一行为不仅仅是工作作风问题，而且是思想道德品质问题，久而久之就引起一部分群众不满意。

四、做好预防农村干部职务犯罪的对策

为了预防农村干部职务犯罪，确保全市广大农村社会稳定，促进农村经济全面发展，建议当前应注意做好以下几个方面的工作：

（一）对市移民安置工作中经费使用情况进行彻底清查。重点清理移民补偿款项的使用情况，对存在的问题进行及时的纠正，防止国家下拨移民补偿款流失，搬迁移民该得到的款项不能及时得到，造成新一轮移民上访告状。同时，在清理整顿过程中，要注意完善规章制度，增加款项使用的透明度，一方面要加强对负责移民安置工作的主要领导的监督，防止不按规章制度办事，一人说了算。另一方面要完善和细化移民补偿款的使用规定，对款项的使用进行全程监控，确保款项足额按时发到移民手中。

（二）在各个移民村中开展一次有效的法制教育。重点是对村支两委班子成员进行教育，通过教育增强农村干部的法律意识，使他们能够自觉的依法办事，为民服务。此外，还要搞好党风廉政教育，让他们懂得手中的权利是人民给的，必须要勤政为民，以实际行动去实践“三个代表”的重要思想。

（三）各乡镇办事处要下功夫抓好村务公开制度的落实。要做到财务收支帐目每月公布一次，让农民群众了解村里的实际情况，这项工作必须抓实抓牢，特别是在移民村中尤为重要。其次要加强村民理财小组的权力，不能形同虚设，要使理财小组真正起到监督的作用。再次，对不稳定村的财务帐目必须定期审计，审计报告应及时向村民公开，凡不公开的村要严肃处理。

（四）在各村要建立硬性的规章制度。各村500元以上的开支必须在支出前经村支两委研究，重大开资项目必须经村民代表会讨论通过，并做好记录，凡未经集体研究的，一律不准报帐，如有违反规定必须严肃处理。决不能像克井镇虎尾河村支书卫某某那样，自己经手的开支费用自己签字报销。

（五）要加大对农村干部职务犯罪的打击力度。打击农村干部职务犯罪也是保持农村社会稳定的重要手段。要做到纪委牵头、政法各机关相互配合，采取有效措施，依法严厉打击农村干部的职务犯罪活动，铲除一些腐败的“村官”，促进农村社会经济、文化事业的全面发展。

《参考文献资料》

（1）《预防职务犯罪》张中友主编中国检察出版社2000年2月版

（2）《贪污贿赂犯罪证据调查与运用》李文燕主编中国人民公安大学出版社2002年3月版

（3）《职务犯罪侦查学》朱孝清主编中国检察出版社2004年1月版

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