林业行政审批政策革新

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一、林业行政审批制度改革的任务

随着社会和经济的发展，全社会对林业的认识越来越深刻，越来越广泛，对林业也提出更高的要求，林业迎来了历史性转变，进入了以可持续发展理论和现代林业理论为指导，坚持三大效益兼顾，生态效益优先，充分发挥林业的多种功能，促进国民经济和社会的可持续发展的新阶段。实现了以产业发展为主向以生态建设项目为主，以采伐天然林为主向采伐人工林为主、由毁林开荒向退耕还林、由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益、由部门办林业向全社会办林业的五个方面转变。五大转变代表了新时期发展的方向，规定了林业行政审批制度的总任务。

1、全面清理审批项目和各类规范性文件

林业行政审批制度改革，从清理入手，以清理为基础。第一步，以法律法规为依据，全面清理行政审批项目、各类规范性文件。目前，林业审批设定主要依据森林法、野生动物保护法、防沙治沙法（2003年3月1日实施的《农村土地承包法》是又一部关于林业行政管理的法律）及12部行政法规。二十几年来，为贯彻落实法律法规，林业部门制定了八十几件规章和几万份文件。对此要分清类别全面预以清理。第二，及时组织力量，认真分析问题，抓紧时间修改完善不适应的内容，以改变方式、提高效率、简化手续为原则，修改完善有关规定，不漏空不缺位。做到文件清理完毕，修改同时到位。

2、从林业实际和社会需要出发，制定审批程序性规定

林业行政审批，内容上即有上下级政府业务性审批，也有向社会的转变政府职能，转变机关作风，促进依法行政和减少审批项目，改进审批方式，是当前全社会的要求。要紧紧围绕着实际和需要，建立合理合法、简便规范、科学严谨的林业审批程序规定。

3、以五个转变为依据，分类管理审批项目

林业五个转变的实质和内容，转变的要求和条件，都要切实可行的贯彻到审批当中去，落实到审批行为活动中。划分林业审批类型的出发点和落脚点：第一是与林业环境建设的主体地位相适应；第二是与林业现行的管理制度相衔接；第三是与社会的发展相匹配；第四是与林业改革的总体要求相一致。

4、制定各项规章制度，严格管理审批部门和人员

林业行政审批虽然是加强生态环境保护的有力措施，但在生态环境保护与建设项目的管理中，在行政审批过程中，避免不了的产生权钱交易，滋生官僚主义与腐败。为了有效预防和克服行政审批反作用，一方面设立林业行政审批必须实事求是、合理合法，审批做到公开、公正、高效、低耗，推进依法行政。一方面对行政审批部门和人员，要切实有效的管理。

二、林业行政审批制度改革的总体思路和目标

行政审批设定的宗旨，一是促进社会的发展，二是保障经济运行，三是保护基本权力，四是体现公平、公正，五是实施调控。必须客观、历史地看待审批制度的形成与发展，更要用唯物辩证法的观点，指导审批制度的改革。社会的变形、转轨，历史进步，使得已设定的审批，规定审批的内容，都不能适应当前社会的发展形势，这是林业行政审批制度改革的外在要求。林业的五大转变，林业所处的地位和林业所承担的任务，大量的都是互相矛盾的是脱节的，如果不进行深刻的改革，林业无法摆脱这种状况，这是林业行政审批制度改革的内在要求。

总体思路和目标是：林业审批制度改革总的要求，是要体现有利于推动社会主义市场经济的发展；有利于促进政府转变职能，履行加入世贸组织的承诺；有利于约束和规范行政行为，推进依法行政；有利于源头上预防和解决腐败问题。要突出林业既是国民经济的基础产业，又是重要的社会公益事业的特性。要符合按自然规律和经济规律作为的市场规则。要分阶段有序进行，分类型科学管理。

第一阶段为取消、废止。取消一切没有法律依据的审批，取消部分有依据但不合理的审批，取消可由市场自行调节的审批。以是否适应林业的转变，是否适应林业的改革为基本要求，分废止、修改、继续执行三类，全面清理文件。

第二阶段为调整规范。一是保留的要规范，要制定程序性规定，制定规章制度，严格规范审批机构和人员、审批活动和行为；二是取消要尽责，要制定相关办法，加强协调监督指导，务必不能形成断档和真空。三是转向的要有措施，要完善规划，制定运行规则、行业标准和认证办法。

第三阶段为提高水平和质量。要随着社会主义市场经济体制的不断进步，完善行政审批的管理、运行、监督机制，提高工作水平质量和效率，丰富积累宏观管理经验，逐步实现主要功能由市场调剂，资源主要由市场依法配置的局面。一是要按已划分的审批类别，按照林业运行的规律和特点，适度集中受理、集中行政审批权，在集中受理所有审批申请的基础上，将核准类和没有数量限制，条件、标准相对简单的批准类项目，集中到专司审批的一个部门，切实将行业管理与行政执法、行政管理与行政审批分开；二是推行电子政务，实现网上办公。随着国家政务网的建设，林业行政审批对下级政府，对规划、项目等不需要现场检测、认证的统一审批表格，完善受理和告之环节，实行网上审批；三是限制对市场准入的前置性审批项目，不依靠设置前置审批管市场，加强外部沟通协作，加强市场监督检查，依法行政处罚，三管齐下管好市场。