加强行政监察推动体制革新

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党的十七大报告指出，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，逐步“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制”。行政监察机关作为政府的重要组成部门，如何适应大部门体制改革，积极发挥职能作用，加快实现行政管理体制改革目标，值得我们思考和探索。

一、大部门体制改革对监察工作提出了新要求

大部门体制是指在政府的部门设置中，将职能相近的部门加以整合，形成宽职能、大部门的政府组织结构和体制机制。改革开放以来，我国已经历五次大的行政管理体制改革，每次改革都推动了政府部门自身建设水平的提高，也促进了经济体制改革的进一步深化。但随着市场经济体制改革的不断深入，政府自身及行政管理体制也要进一步改革。这次改革的目标在于“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这也向行政监察工作提出了新的要求。

（一）行政监察工作直接推动行政效能建设

在现有行政管理体制下，政府部门之间存在着诸多职能交叉问题，行政运行成本高，行政效率低，行政责任难以落实。广大人民群众对政府工作的不满也直指行政效能问题。大部门体制改革就是要实现一种“大职能、宽领域”的政府事务综合管理体制，有效避免职能交叉，提高行政效率，加强内部协调，提高社会经济生活的统筹安排能力。同时，更加明确了政治责任与行政责任，有利于建立责任政府。因此，行政监察机关要围绕提高行政效能展开工作，推动政府部门在进行机构改革时，能够做到职能分工明确，工作程序顺畅，工作职责明晰，进一步精简行政审批和直接管理事项，提高行政效能。

（二）行政监察工作着力促进服务型政府建设

人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务水平，建立服务型政府，是实现人民当家作主的必然选择。服务型政府基本特征在于依法执政、透明执政、勤政廉政，履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。这就要求行政监察工作适应形势发展需要，通过制度设计、执法监督、效能监督等方式，切实推进服务型政府建设。

（三）行政监察工作要维护人民群众的根本利益

人民政府的合法性来自人民群众的认同与拥护，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，也是政府的基本职能和本质特征。党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。行政监察工作就是围绕最广大人民群众利益这个根本点，对行政管理体制改革中的职能定位、职权范围、工作程序、制度规范进行审视与监督，推动机构调整真正向着有利于实现人民群众利益的方向发展。

二、新形势下行政监察工作遇到的主要问题与困难

大部门体制改革序幕已经拉开，随着改革的步伐不断深入，还将向地方各级政府延伸，。从根本上讲，这次改革不在于政府机构部门的多少，也不是机关人员编制的增加或者减少，衡量这场改革是否成功的标志，在于公民到政府机关办事是否更加方便，政府为公民提供的各类公共产品是否更加丰富。行政监察机关在大部门体制改革的大背景下，既要通过行政监察工作保证大部门体制改革顺利实现，又要适应大部门体制改革，加强自身内部改革，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能。因而，行政监察工作面临着新的困难和问题。一是必须面对大部门体制改革触及部门利益的问题。过去，政府部门之间职能交叉，决策周期长、成本高，协调沟通困难，重要原因就在于受到了部门利益的严重影响，即所谓“权力部门化，部门利益化，利益法制化”。这次改革，要解决现行管理体制中各政府部门“通过制定政策争夺有利事务管辖权、处罚权、收费权，对无利可图的事务拖延塞责等部门利益问题”，消除部门之间的纠纷，促进政策的有效执行。这就不可避免地会遇到某些权力部门的抵制，同时，改革中的机构调整与人员安置受利益驱动也会有许多矛盾和问题。二是自身必须适应大部门体制改革的问题。行政监察机关如何重新调整职能，适应透明政府、效能政府、法治政府的要求；如何适应形势发展的要求，适时调整行政监察工作的重点和切入点，提高行政监察的有效性，推动政府改革实现较大的突破，适应市场经济发展需要等。

三、行政监察工作推进大部门体制改革的着力点

大部门体制改革必将推动政府在实现科学执政，促进科学发展，保障和改善民生等方面有更大的作为。行政监察机关更要通过履行自身职能，抓住关键问题，推进大部门体制改革顺利实施。

（一）积极开展机构改革中的职能定位监察

随着国务院机构的改革方案实施后，这一改革还会影响到各级地方政府机构的改革，行政监察机关要顺应改革需要，及早准备和科学谋划，通过强化行政监察工作，推动政府机构改革持续深化，确保政府机构改革符合大部门体制改革方向，有效整合部门职能分工，合理配置权力资源，确保机构改革后的部门能够正确运用法律所赋予的行政权力，有效地管理公共事务，最大限度地实现公共利益，满足公众的需求，建立服务型政府。因此，行政监察机关要对机构改革方案中职能定位进行有效监察，这种监察应把握三个重点。一是明确部门职能分工。部门“三定”方案是机构改革的中心环节，改革就是要通过制定和完善“三定”方案，具体落实转变职能的各项要求，理顺部门关系，强化部门责任，着力解决职责交叉、权责脱节的问题。行政监察机关要监督和确保机构改革的职能定位应当在一定范围内公开讨论，对职能运行的行政成本、腐败成本和社会成本进行评估，提出具体意见，促进职能定位依法、科学、高效。二是确保政府职能的服务性。这次改革就是弱化具体事务管理，强化宏观调控与服务职能，构建服务型政府。通过行政监察，着力推动阳光行政，依法行政，落实责任，严格责任追究，使政府行为置于监督之下，真正做到把人民群众利益放在政府工作的首位。三是避免部门利益化。由于权力利益化倾向没有彻底改变，政府改革和行政管理体制改革越到后期，必然面临越来越强大的阻力。行政监察机关在大部门体制改革进程中的重要职责就是通过对部门政策规章进行清理，对相关法律重新审视，提出修改意见，配合政府制定适应大部门体制改革的法律法规，有效防止新组建的大部门产生新的部门利益冲动。

（二）深入开展行政效能监察

行政管理体制改革必然指向提高行政效能，降低行政成本。行政监察机关要认真履行效能监察职能。一是在政府机构改革调整时，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。加强对机构部门的权责一体、工作程序等规范性设置进行有效监察，尤其是督促具有行政审批权限的部门进一步精简行政审批事项，规范行政审批程序，缩减办理时限。二是督促行政部门提高办事效率。行政监察机关通过监督，落实政府机关处理行政事务的责任主体，在处理行政事务，尤其是行政审批中，强化办事流程、办事时限，严格行政效能责任追究，真正落实责任政府建设，推动行政效能提升。三是落实群众行政效能测评。行政管理体制改革就是要建立服务型政府，为公众提供更多的公共产品，促进民生改善。因此，要建立一些客观的评价指标，就政府部门的行政成本、审批项目数量、部门之间职责交叉问题改善等方面进行考评。行政监察机关在对政府部门行政效能监察时，让群众对政府部门的工作绩效进行测评，把测评结果作为对政府部门奖惩的重要依据和指标。

（三）切实抓住工作协调监察

大部门体制改革只是对原有政府职能进行适当归并，不可能完全杜绝政府部门之间职能交叉。因此，加大机构整合力度，探索部门间的协调配合机制，督促政府部门建立健全协调工作中的信息与资源共享、规划编制合议、行政协调以及行政协助等制度，就显得非常重要。一是明确责任主体。对于不能完全避免行政职能交叉的工作职责，要通过制定相关协调办法，落实牵头主办部门与协办部门，明确各自责任，使其清晰自身工作位置与权责关系。二是落实协调程序。要进一步规范职能工作的运行程序，对主协办程序、牵头办理程序等工作流程进行明细化，做到协调工作意见的表达、采纳与执行，法律责任等具体化，降低工作中的责任主体的不确定性和随意性，提高工作环节的可操作性。三是强化工作考核运用。充分发挥行政监察工作职能，把好工作成效考核关，建立协调工作考核制度和办法，对职能交叉部门办理公务的绩效进行统一管理、统一考核，确保部门协调工作真正落到实处。