农业行政特征及趋势

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本文作者：胡东风工作单位：北京市农业局

农业行政事业单位安全生产的内涵随着首都“世界城市”建设步伐的加快和北京都市型现代农业建设的不断深入，北京市农业行政事业单位的安全生产面临着越来越高的要求。种植业中像农业技术推广站、土肥站、植保站、种子站等，养殖业中像畜牧兽医总站、兽医实验诊断所、动物卫生监督所、兽药饲料监察所等，农机业中的农机试验鉴定推广站、农机监理总站，水产业中的水产技术推广站、渔政站、水生野生救治中心等，这些单位专业性强、技术性高、业务面广，新形势下，安全生产面临着更高的要求和新的挑战。根据目前实际，农业行政事业单位安全生产的内涵可定义为：农业行政事业单位在工作中，通过持续的风险管理，增强单位自身防范事故的能力，使人、机（物）、环境、管理等方面不安全因素始终处于有效控制状态，将风险降至并保持在可接受范围。

北京市农业行政事业单位经过近几年的变革、延续和整合，功能和职责更加符合服务社会需求。从北京市2003年的禽流感防治，2008年奥运会成功举办，2009年国庆阅兵及近年来首都重大动植物疫病成功防治来看，北京市农业行政事业单位担负的作用和责任越来越大，也越来越被世人接受。检验检测工作品种繁多、任务繁重北京市农业局27个下属事业单位中，拥有实验室的单位有14个，除担负进行农业新技术、新品种的开发引进和试验研究，承担土壤和植物营养动态监测及肥料质量监督检验、农业植物检疫和农药质量检验工作，农产品质量安全监督检验，承担动物品种改良技术、饲草饲料技术、防疫技术的研究推广等工作及畜禽遗传性能评定等工作，承担动物疫病诊断、检验技术的研究、推广等工作，承担动物疾病防治技术咨询和服务、诊断试剂储备与供应、兽医实验室技术人员的技术培训等工作，承担全市饲料产品质量监督检验和兽药监督检验，负责全市渔业环境、水产品质量、药物残留、水产苗种质量监督检验测试等工作外，还承担了农业部赋予的农产品质量检验检测任务。实验室工作任务的繁重给安全生产带来了新的压力和挑战。2004年北京市农业局属某所就发生了一起安全生产事故，这次事故因检验人员不遵守操作规程，加上排风通道排风不畅，易燃气体不能及时排出，出现气流倒灌现象，易燃气体突遇高温发生闪爆，导致发生一起实验室火灾事故。尽管此次火灾损失不大，但是足以给各单位敲响重视实验室安全生产的警钟，任何时候都不能忽视操作规程规范。另外，实验室中存有剧毒、有毒等试剂和危险化学药品，有的还存有高压气罐，这些都会给实验室的安全生产带来重大隐患，因此，实验室安全生产工作是农业行政事业单位安全生产中的重中之重。田间农业生产试验工作常年不断近年来，在开展都市型现代农业社会化服务工作中，探索出了新的创新模式，如农业科技入户、现代农业产业技术体系北京创新团队、农民田间学校等（见图1～2），这些由北京市农业局机关相关处室和局属站所研发的新的工作模式，极大地提高了农业社会化服务效果，为农民富裕提供了较好的服务方式，同时我们也应看到，科研人员在走进田间地头的同时，也给安全生产提出了要求，田间自然空间大，人们容易放松对安全生产的警惕，对设施大棚、温室、地头等地方的水、电、机、井、沟等重点部位和重点内容安全容易忽视，极易造成安全生产事故。2.3试验基地生产任务不断拓宽目前，北京市农业局局属单位有各种育种实验试验基地近10个，这些基地分布广泛，大小不一，人员不同，有的远在海南省，近的在昌平、通州、顺义区，大的占地千亩，小的也有几十亩，多的有上百人，少的几个人，总体是单位领导负责制，但基本上普遍存在重生产、轻安全的情况，安全生产的标准往往是不出事或少出事，安全生产管理水平滞后，安全生产投入相对较低，基地管理人员安全生产意识不高。2.4生产安全工作形势严峻生产安全工作涉及方方面面，农业行政事业单位安全生产除了上述特点外，还有其共性和普遍性，主要工作还包括：交通管理、消防工作、建筑施工安全、地下空间预防、出租房屋和流动人口以及重点部位（财务室、配电室、药品库、食堂、电梯间、锅炉房和生产车间等）管理等，随着首都城市建设的发展，这些安全工作不是应该削弱，而是应该不断加强和提高，因为这些安全工作直接影响到首都的稳定和人民生活秩序，政治效益远远大于经济效益，全局效益远远大于局部效益，所以每逢重大活动和节日，这些安全工作面临的形势越来越严峻，形式逼人。

树立和落实科学发展观，坚定不移地把安全生产作为一项基本原则，要把安全生产作为首都都市型现代农业的一张名片。依法规范安全生产管理，实现安全生产的制度化、规范化、科学化、建立起安全生产长治久安的坚实基础。加强安全生产的教育培训和宣传工作，普及安全知识，提高参与者的安全生产意识和素质，营造安全生产的良好社会氛围。依靠政策支持积极改善安全生产的技术条件和装备水平。继续强化安全生产责任制管理，要积极研究安全生产与人事制度、监察制度和岗位绩效考核制度挂起勾来，探索出安全生产新路子。