地热资源保护与行政措施

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本文作者：胡彩萍潘拥军工作单位：山东省第一地质矿产勘查院

开采总量与强度控制（1）开采总量控制。确定预期性总量调控指标，已提交储量的东营区中心城区、河口区城区、孤岛地区地热田内，同一热储全部地热井年开采指标总量不得大于地质报告已批准的允许开采总量。东营区中部地热田馆陶组地热水开采量不大于7．02×104m3／d，东营组地热水开采量不大于7．84×104m3／d；河口区城区地热田馆陶组地热水开采量不大于2．95×104m3／d；孤岛地热田馆陶组地热水开采量不大于3．024×104m3／d，寒武－奥陶系地热水开采量不大于0．26×104m3／d；仙河镇地热田馆陶组地热水开采量不大于1．34×104m3／d；东营港地热田馆陶组地热水开采量不大于2．50×104m3／d；东营开发区地热田馆陶组地热水开采量不大于2．70×104m3／d，东营组地热水开采量不大于1．80×104m3／d，地热开发单位年开采规模不低于1万m3。（2）保护性限量开采。地热开采单位或者个人按时将本年度开采计划及上年度开采报表报市国土资源主管部门。市国土资源主管部门根据区内热水储量和现状开发量，核定年度开采指标。超计划开采的，对超采部分依据水温和用量加倍征收资源补偿费。（3）地热井开采强度控制。国土资源部门根据不同热储，合理确定井位和井距，优化开采井布局。单井地热水实际开采量小于其允许开采量，控制水头下降速率。核定单井热水开采量上限，力求同一热储地热水开采量在平面上相对均衡，避免由个别地热井开采过大形成局部深大漏斗。地热资源开采规划分区依据东营市国民经济和社会发展“十一五”规划，结合地热资源分布特点、勘查程度、开发利用现状、当地经济发展水平和开采条件，划为东营区中心城区、河口区城区、孤岛－仙河镇和东营港区4个地下热水重点开采规划区。每个区内规划其开发范围、布井原则、利用热储目的层位、地热井最小井距等。1．3合理利用原则（1）坚持科技进步与创新，推广应用新的技术工艺，重点是热泵、热交换器、地板辐射取暖技术和材料的研究与应用，促进地热技术产业化。（2）根据不同热储的水质、温度、水量等特性，扩展开发领域，丰富利用模式。城区及城镇的办公区、商贸区和居民集中居住区发展供暖兼洗浴模式。东营区城区、河口区城区在地热采暖基础上，开发洗浴、疗养与娱乐模式。城乡结合地带着重发展洗浴与疗养兼种植与养殖模式。（3）地热资源开发遵循地热供热→疗养或洗浴→种植、养殖→休闲娱乐或其他梯级开发流程，走综合型、集约型开发道路，提高地热利用效率和综合利用水平。地热资源利用率每年提高1～2个百分点，2015年不低于65％，2020年达到70％以上。1．4典型示范工程建设建立3处以梯级开发、利用模式和地热回灌、环境保护各为特点的综合利用示范工程。工程建设从地热资源梯级开发、利用模式的多样化、地热尾水回灌或低温达标排放、消除热污染、热泵技术应用等方面做到高起点、高层次、高效益、低污染，起到以点促面、全面提高的作用。

地热回灌试验研究重视地热回灌试验研究性工作。2010—2015年在东营区中心城区完成2组地热尾水回灌试验。2015—2020年在东营区地热水集中开采区，选择1～2处作为试点，地热供暖期开展生产性回灌。回灌热储目的层为馆陶组或东营组；回灌模式为同层或异层对井回灌；回灌方法分无压回灌和加压回灌2种。地热储环境保护地热开发利用过程中，地热井实际开采量不得大于批准的允许开采量；地热回灌采用其他回灌水源的，回灌水中污染物含量不得高于地热水中该物质含量；石油勘探开采以及其他活动要防止对热储造成污染和破坏。地热开发对地质环境的影响（1）成立专门地热开发企业（集团）组织，对地热资源进行统一开发和管理，铺设地热尾水专用排放管道，以地热尾水为水源组织生产性地热回灌，消除热污染、水土环境污染，减弱地面沉降。（2）地热尾水严禁露天排放，其排放渠道全程密封。提高地热水梯级开发和综合利用水平，降低热弃水排放温度，消除热污染。地热尾水排放温度2015年不高于30℃，2020年不高于25℃。（3）国土资源部门应按照有关规划规定井间距及布井原则审批地热井，同层位热储地热井交替排列；宏观控制地热水取水量的平面分配，减轻不均匀地面沉降。鼓励地热开发企业进行地热回灌，提高热储层水头压力，降低地面沉降速率。地质环境影响评价、监测与治理地热开采单位或个人在申请东营市地热采矿许可证时，提交开发利用方案和地质环境影响评价报告。新建地热井必须编制矿山环境保护与综合治理方案。采矿权人对与地热开发利用活动相关的地质环境进行监测和治理。地热尾水淡化处理的研究工作利用咸水淡化设备处理地热尾水，一方面可解决其排放问题，打破地热开发中的瓶颈；另一方面可增加淡水供给，缓解东营市淡水供应紧张的态势。东营市2015年前加强对地热尾水淡化处理的论证研究。2020年开展试验性工作。地热井监测网络和信息系统建设新施工地热井必须安装监测设施，对地热水开采量、水质、水温、水头压力进行监测。已有地热井有重点地进行改造，重点是开采总量和强度较大的地区。规划期内实施人工方法为主、自动化为辅的监测方式，2015—2020年全面建立网络自动化监测系统，实现快速、科学管理和决策。

东营市地热资源开发利用发展保护过程中应促进地热市场的培育和地热产业的健康发展，为打造地热示范城奠定良好基础。因此东营市地热规划实施要与国家《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》相结合，相互促进，互为支撑。（1）加强规划实施情况的监督和监察，并将执行情况列为国土资源执法监督的重要内容。同时利用电视、网络、广播、画报、公益广告等媒介及“地球日”、“土地日”、“环境日”和全民普法日，多渠道、多方式加强宣传。（2）完善行政审批、监督制度，推进依法行政，规范地热开采审批、行政处罚等行政行为。加大对违反法律、法规和规划颁发开采许可证行为的查处力度，地热资源开发与保护措施、开发利用方案、矿山地质环境评价、矿山地质环境保护治理方案的审查、采矿权的审批及年度开采指标的核定，必须以规划为依据。（3）严格实行地热开采市场准入制度，鼓励地质勘查单位和社会各界积极进行商业性参与；采矿权通过招标、拍卖或挂牌等方式依法有偿取得；充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善矿业权市场，积极培育二级市场，促进采矿权的合理流转。

健全东营市地热矿业权市场，实现资源开发与环境保护相协调和资源集约化开发利用的指导思想与目标；从东营市资源开发总量、矿业权设置、地热回灌、提高利用率、环境保护等方面制定了实现目标的措施；解决了制约东营市地热产业发展的瓶颈问题，为政府主管部门进行监督管理提供了重要依据。