农机行政监理的问题透析

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本文作者：朱晓萍工作单位：黑龙江省农垦建三江农机安全监理站

法律法规授权农机化主管部门农机监理机构负责农机安全管理工作，并不等于说农机化主管部门随便安排几个人就可以发拖拉机、联合收割机牌证和驾驶证，应当首先依法设立农机安全监理机构，配备农机安全监理人员。地方各地市和县设立农机安全监理机构必须经本级政府相关部门批准，确定机构名称、机构职能、机构性质和人员编制。垦区各管理局行使县级行政执法职能，管理局设立农机安全监理机构应当经过总局机构编制部门批准。地方县或者垦区管理局可以在乡镇或农场派驻分支机构，但在行政许可实施中只能按授权以县或者管理局农机监理机构名义承担收存申请资料、受理和档案管理等职能，无权独立实施许可和核发许可凭证。地方县以上农机监理机构已经有三分之二实现了参公管理，但垦区各管理局农机监理机构目前还都是自收自支的事业单位，这是在今后的机构改革中应当着力解决的问题。农机监理机构依法设立以后，还须申报办理法人证书，组织机构代码证书和收费许可证，以本机构名义实施行政许可。法人证书由机构编制管理部门核发，是确认农机监理机构法人资格的法定凭证，主要用于农机监理机构在开展社会活动中对外出示以证明其法定代表人的法定身份。一个农机监理机构的组织机构代码就是他的"身份证号码"，是证明其经过依法注册、依法登记的在全国范围内唯一的、始终不变的代码标识。组织机构代码证由技术质量监督部门核发，是证明持证的农机监理机构具有法定代码的凭证。农机监理机构及其人员在政府各部门进行有关业务活动或办理相关手续时，必须按各应用部门的要求，向其出示代码证书和填报本单位的代码。收费许可证是农机监理机构实施行政许可收取检验费、考试费和牌证工本费的法定凭证。法人证、组织机构代码证和收费许可证都有时效性限制，每年都要经过发证机关检验才能在新的一年里继续有效。

农机监理机构人员编制少，过去各地通行的做法是只设2名行政许可业务人员，分别分工各自独立负责登记业务和驾驶证业务的全部职责。2004行政许可法实施后，农业部和省里明确规定了实施行政许可的程序和责任，拖拉机联合收割机登记核发牌证应设置4个业务岗位，按业务办理流程先后顺序分别为登记审核岗、业务领导岗、牌证管理岗和档案管理岗；驾驶证核发应设置5个业务岗位，按业务办理流程先后顺序分别为受理岗、考试岗、业务领导岗、驾驶证管理岗和档案管理岗，其中考试岗至少要有2人。还规定行政许可业务办理流程中相邻两个业务岗位不能由同一人担任、业务领导岗位人员不得兼任其他业务岗位、牌证管理岗和驾驶证管理岗不得由同一人担任、考试岗位人员不得兼任其他驾驶证业务岗位、登记业务岗位不得由未列入行政许可业务岗位范围的安全技术检验岗位人员兼任。据了解，各单位都按此规定陆续增加了行政许可业务人员，但除了极少数地方设有5~7名行政许可业务员足够合理合规确定岗位职责外，绝大多数地方都只有3~4名且以3名居多，这些地方由于对岗位设置规定理解不透彻和过去形成的思维惯性，大多数对岗位职责的调整理顺还没有完全到位。业务领导岗行使行政许可审批决定权，必须单独设置，可以由农机监理机构法人代表(一把手)或者主管业务的副职领导担任，必要时可以授权其他业务人员担任。按大多数地方现有的人员配置，对考试岗和检验岗可以单设的地方的行政许可业务岗位职责设定做如下建议：一是只有2名行政许可业务人员的，分别承担登记业务和驾驶证业务岗位职责，由其中一人担任驾驶证业务的受理岗、登记业务的牌证管理岗和驾驶证业务的档案管理岗，另一人担任登记业务的牌证管理岗、驾驶证业务的驾驶证管理岗和登记业务的档案管理岗。二是有3名行政许可业务人员的，可以由第一人担任驾驶证业务的受理岗和登记业务的登记审核岗，第二人担任驾驶证业务的驾驶证管理岗和登记业务的档案管理岗，第三人担任登记业务的牌证管理岗和驾驶证业务的档案管理岗；或者是第一人担任驾驶证业务的受理岗和登记业务的牌证管理岗，第二人担任登记业务的登记审核岗和驾驶证业务的驾驶证管理岗，第三人担任登记业务的档案管理岗和驾驶证业务的档案管理岗。对于考试岗和检验岗不能单设的地方，可以由考试岗位人员兼任登记业务的岗位，由检验岗位人员兼任驾驶证业务的岗位。垦区的体制有其特殊性，各管理局可以把登记审核岗、受理岗和档案管理岗设在农场农机监理所，但业务领导岗、考试岗、牌证管理岗、驾驶证管理岗必须设在管理局农机监理站，否则就是委托企业核发牌证，属于无效的许可行为。农机监理行政许可业务人员应当经过省级农机监理机构培训并考试合格，取得业务员资格证，并明确岗位职责后才能按权限办理行政许可业务。行政许可业务人员的岗位资质要在省级以上农机监理机构备案，并在全省甚至全国统一的行政许可业务计算机网络系统中注册，按姓名和唯一编号进入系统按流程操作才能完成行政许可业务办理。行政许可业务人员应当定期参加培训考试续展资格，承担相应的法律责任，熟悉和掌握有关法律法规和业务规范，数量操作网络办公系统。

业务印鉴是行政许可法律凭证、行政许可办理资质和行政许可业务手续的证明。行政许可业务印鉴分为证件专用章、业务专用章和行政许可业务人员名章3种。证件专用章和业务专用章上印有农机监理机构名称，必须和机构编制部门批准的机构名称一致。业务人员名章印有业务人员姓名和证件编号。证件专用章有2种，20mm×20mm方章用于行驶证、驾驶证主页右下角“发证机关章”位置处，25mm×25mm方章用于拖拉机登记证书第二页登记信息栏“发证机关章”位置处。业务专用章为圆形，直径42mm，用于受理凭证、准考证明、注销凭证、档案资料证明等有关业务表单的相应位置处。业务人员名章用于各业务表单的经办人及业务流程记录单的经办人签章位置处。未用行政许可业务印鉴或者用错印鉴的，行政许可凭证或者手续视为无效。