城市规划行政许可及方案审查研究

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[摘要]针对城市规划行政许可及方案审查相关内容，做了简单的论述，提出完善提高项目审批效率的方法，共享给行业人员。从当前城市规划行政许可及审批工作实际来说，还存在着诸多问题，因此进一步探索如何高效审查、合理规避风险的策略，有着重要的意义。

[关键词]城市规划；行政许可；方案审查

从可持续发展角度来说，城市规划的合理开展，要保证资源合理分配，实现资源利用最大化，提升城市规划决策的科学性以及合理性，推动城市持续发展。城市规划和城市公共安全以及公共福利，有着直接的关系，为城市科学协调发展提供了有力依据。若想充分发挥其作用，要完善规划技术和规划决策，做好规划实施的管理以及监督。

1城市规划行政许可及审查分析

以一个招拍挂的中等项目建设为例，从大阶段来说，主要包括立项阶段、方案阶段和施工图阶段、施工阶段以及验收备案阶段。在进行审批的过程中，各个阶段所需要的时间比例如下：1）立项用地阶段10.8%；2）方案阶段17%；3）施工图阶段为17%；4）施工阶段为27%；5）验收备案阶段为28.2%。因为审批程序繁琐，技术要点过多，时间控制难度大，增加了审批工作难度。

2城市规划行政许可及审查问题的成因分析

2.1行政许可脱离实际。《城乡规划法》对《乡村建设规划许可证》作出了规定,由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发《乡村建设规划许可证》，乡村规划的“一证”相对城市规划许可管理的“一书两证”看似简化了程序,但其实际回避了许多实质性问题,导致了乡村规划许可行政主体的权责模糊[1]。在实际中,往往是镇人民政府对乡村建设的情况最为了解。按照《城乡规划法》相关规定，只有划拨用地才需要申请《建设项目选址意见书》，在具体实践中需要进行核发，为许可行为。将《建设项目选址意见书》作为行政许可的一个项目,加大行政部门的行政成本、降低行政效率。2.2公平和效率的平衡点把控难度大。市场经济背景下，大部分项目投资来源于市场，因为行政许可程序较为复杂，时序较长。在审批程序中，公平和效率平整点的把控难度较大。城市行政管理实施中，部分前置行政审批内容为行政许可的重要条件，申请者要往返多个部门，花费一定的时间和力量来获得各部门的许可，除此之外，部分前置审批事项，从性质上来说，不属于规划类法律法规规定内容，降低了行政效率。2.3城市规划设计问题众多。从当前我国城市规划设计实际情况来说，主要存在着以下问题：1）城市规划的随意性较强。在城市广场以及社区街道等方面的规划设计中，表现了较强的随意性；2）文化遗产保护意识不强。在城市规划设计中，对于文物古迹以及风景名胜等，要做好保护，但是部分设计人员缺乏保护意识，没有做好相应的保护工作；3）生态环境破坏问题严重。目前，城市规划建设工作的开展，在带动经济发展的同时，给生态环境也造成了极大的不利影响，需要加以完善。2.4规划方案审查内容过多。对规划方案进行审查，不仅要检查要件齐全与否，还涉及到相关设计技术性审查内容：1）关于容积率、建筑密度、绿地率等各项规划指标的审查内容；2）关于建筑造型、体量、色彩、材质等城市设计方案的审查内容；3）关于物业管理用房、垃圾收集、人防工程等配套设施及供电、燃气等市政管线的审查内容；需按国家、省、市法律法规、标准和相关文件执行审查事项较多，造成工作难度增加和审批时序拉长。

3城市规划行政许可及审查对策分析

3.1明确行政许可范围。为提高规划许可效率，要明确行政许可范围。具体从以下层面做好把控：1）规划行政部门根据实际情况，委托乡、镇人民政府对村民自建住宅核发《乡村建设规划许可证》，加强对委托核发乡村建设规划许可证情况的监督检查，发现问题及时纠正和处理；2）将划拨土地的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》的行政许可颁发列入行政审批行为，有利于审批效率的提高；3）为提高行政审批工作效率，杜绝政府实施项目建设出现合理不合法现象，对于没有法律、法规、规章依据的前置审批事项一律清理，简化行政许可的程序以及环节，明确实施者需要肩负的责任[2]。3.2强化方案审查的技术支撑。强化方案审查的技术支撑，在城市建设及城市发展方面，发挥着积极的作用:1）传统的二维设计图以及效果图，其缺乏立体感以及直观性，不利于规划审批技术水平的提升，对于城市设计的完善，需要使用建模技术，这样，能够有效解决上述问题；2）利用城市规划管理审批系统的使用，能够实现城市规划管理模式的立体化，为规划决策以及城市管理，能够提供直观而且科学的重要依据。实现信息共享，提供信息保障，对提高工作效率和质量，有着积极的作用，实现了工作透明化；3）鼓励有相关资质和条件的第三方机构开展技术审查工作，对建设工程规划设计方案和施工图进行联审联批，切实提高审批效率。3.3强化规划设计的审查。规划是建设的指导依据，必须要保证规划设计的合理性和科学性，进而保证规划设计能够落地。规划行政主管部门人员必须要严格依法审查，做好规划把关工作：1）提升设计人员的设计水平和环境保护意识；2）完善地方性法规，加大执法力度，全面推进执法进程，不断完善执法措施；3）提升审查人员的业务能力水平。对参与城市规划的人员，要结合规划设计审查工作实际，对其进行业务培训，使其能够高效完成此项工作；4）构建评估以及淘汰机制。通过构建完善的评估体系，对各中介评估机构开展的审查工作，要开展定期评估，引导设计市场规范化以及高效化。

4结语

综上所述，从当前城市规划行政许可及方案审查实际来说，存在着一定的问题，极易造成效率低下。基于此，要进一步完善,在具体实践中，明确行政许可范围、强化审批工作的技术支撑、创新工作模式，以便保证资源合理分配，实现资源利用最大化，提升城市规划决策的科学性以及合理性，推动城市持续发展。

参考文献

[1]庞晓媚,周剑云,戚冬瑾.城市规划行政许可及审批探讨[J].规划师,2014(12):54-58.

[2]王郁,李烨洁,董黎黎.城市规划行政许可听证制度的现状与发展[J].城市发展研究,2010,17(2):23-31.

作者:李磊 单位:萍乡市规划局湘东分局