公平竞争市场秩序管理论文

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【摘要题】立法研究

【正文】

商业贿赂是寄生在市场经济体制上的毒瘤，是世界各国共同的敌人。二十世纪八十年代以来，商业贿赂肆虐全球。据世界银行抽样调查，全球商业流通领域每年的贿赂额在2万亿美元以上。近年来，德国奔驰、美国德普等一批国际知名大企业和企业集团涉嫌商业贿赂，引起世界各国对商业贿赂的警觉。不少国家和国际组织纷纷采取行动，或制定法律和行业规则，规范商业交易行为，或开展专项治理，遏制商业贿赂，呈现出如下几个特点：

强化企业及私人机构的社会责任，提高他们对商业贿赂社会危害性的认识

国际商会1999年修订的《打击国际商业交易中的勒索和贿赂的行为准则》认为，贿赂和勒索是扭曲国际贸易的重要因素。在世界许多地方，关于勒索和贿赂的丑闻是导致政府垮台的一个重要因素。如果允许这种情形蔓延，将损害冷战后形成的充满希望的发展前景。自由贸易必须通过公平竞争来进行，缺乏自由竞争的贸易对政府和企业都不利。

国际商会认为，需要各国政府以及国内的和跨国的企业采取行动，以实现国际贸易领域更高透明度这一目标。

《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》督促从事国际商业交易的公私营公司，包括跨国公司和个人遵守适当的道德标准和在其境内经商的国家的法律。

《宣言》认为，反对国际商业贿赂是改善国际商业环境的基本因素，是构成所有国家促进透明、负责的施政方法，经济及社会和环境保护的一个关键部分。

制定详尽而明确的法律，具体界定商业贿赂的范围，并给予严厉的刑事处罚和经济制裁

印度《1988年防止腐败法》规定，公务员和将成为公务员的任何人，在行使与中央政府、邦政府或全国议会、邦议会、地方当局等任何公务员有关的官方职责时，以接受非法酬谢为目的，或通过履行或不履行公事，对该庇护者不予庇护，对不该庇护者予以偏袒，对有的人提供服务，对有的人不提供服务等手段，在除合法酬劳以外，为其本人或他人接受、索取或同意接受、企图索取任何额外报酬作为酬谢的，可以处六个月至五年有期徒刑，并可处以罚金。

新加坡《预防腐败法》规定，人为自己或他人的利益，非法接受、索取或同意接受、意图索取他人作为诱金或酬金的报酬，从而以作为或不作为的形式，实施与其委托人的事务相关的行为，或者就与其委托人有关的事务给予或不给予某人好处或不利之处；任何人非法给予、同意给予或提供给人报酬作为诱金或酬金，从而使之以作为或不作为的形式，实施与其委托人的事务有关的行为，或者就与其委托人有关的事务给予或不给予某人好处或不利之处，不管目的是否实现，均构成腐败性交易罪。

将商业贿赂作为一种国际犯罪追究法律责任

《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》要求各会员国采取有效的具体行动，取缔国际商业交易中一切形式的贪污、贿赂及有关违法作风。要采取切实协调一致的行动，将贿赂外国公职官员的行为治罪。

澳大利亚1999年《刑法典修正案（贿赂外国公职人员）》规定，向外国公职人员行贿的行为包括：向另外一个人提供利益，或造成利益被提供给另外一个人；或者向另外一个人提出要提供或承诺提供利益；或造成向另外一个人提出要提供或承诺要提供利益；以及该利益依法不应归于另外那个人；以及该个人此举的目的是影响外国公职人员行使其官方职责以便获取或保留业务，或获得或保留一个依法不应归于该接受者或预期接受者的商业优势。

1977年美国《海外腐败行为法》适用于美国公司在海外的腐败行为，适用于任何公司以及为公司效力的高管人员、董事、雇员或人。该法律对美国公司遵守所在国法律，禁止贿赂外国政府工作人员，以及建立完善的财务制度等问题进行了明确规定。依照该法，对违反法律规定的公司可以处200万美元以下罚金，对股东、雇员和人处10万美元以下罚金并可处五年有期徒刑，司法部和证券交易委员会还可以对被告进行民事处罚，勒令停止违法活动，还可以禁止被告入市。

赋予商业贿赂调查机构较大而充分的调查权力

印度《1988年防止贿赂法》规定，不管是否接到举报，如警官有理由怀疑发生了其依照该法第十七条有权调查的违法行为，而且认为，为对案件进行调查或查询，有必要检查所有的银行账目，那么尽管在某些现行法律中有某些规定，但他仍可检查与被怀疑已构成违法行为人员的账户有关的银行账目，也可检查与涉嫌替构成违法行为人员保管金钱的任何其他人员的账户有关的银行账目，并且可以从中获取有关账目的证据复印件。

防止商业贿赂，保证公共权力正确行使，维护公平竞争的市场秩序

为防止商业贿赂对公共权力行使和市场公平竞争造成的危害，德国《关于联邦行政机关预防腐败的联邦政府指令》规定，政府所有部门应明示容易和特别容易招致腐败的领域，要采取明确权限、建立述职机制、依靠信息技术监督交易、建立完整和精确的文件记录、加强行政和实质性监督等方式防止舞弊行为发生。德国制定有具体的公共工程合同给予法、公共服务合同给予法、专业服务合同给予法，类似于我们通常讲的操作规程和标准，一般情况下不得突破。对偏离公共招标和公共程序的情况及理由要详细记录在案，并且由上级或一个不参与实际采办的组织审查原因。在德国，如果投标人或候选人被证实给予或许诺给予负责合同发包的人好处，则该投标人和候选人将被排除在公共合同之外并作为劣迹记录在案。

《联合国反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》要求各成员国采取一致行动，建立完善透明的财务制度，禁止将贿赂款用来减税，防止通过做假账或建立账外账掩盖贿赂事实，鼓励制定商业守则、标准，加强监督检查，对国际商业交易中的贪污和贿赂行为进行刑事调查，加强国际合作，编制文件资料，建立刑事调查档案等，防止商业贿赂。