人社系统依法行政水平举措探析

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近年来，开封市人社局在开封市委、市政府的正确领导和省人社厅的具体指导下，在推进依法行政工作过程中，牢固树立法治思维，坚持将法治监督贯穿于人社业务全领域、全过程，做到依法决策、文明执法、阳光行政，依法行政水平全面提升，保障和推动了人社事业高质量发展。

一、强化主体责任，夯实法治监督根基

涵养法治意识是推进法治监督的重要基础。近年来，开封市人社局坚持“三个引领”，形成了良好的法治监督氛围，汇聚起由内到外的法治监督正能量，为提升人社系统依法行政水平奠定了坚实基础。1.明确责任引领。为确保依法行政工作有效开展，成立了一把手亲自挂帅的领导小组，并明确小组成员的相关职责和任务分工。开封市人社局始终把依法行政工作纳入年度重要工作内容，做到与中心工作同部署、同推进、同落实。局党组将2017年确定为全市人社系统“依法行政推进年”，实现了全系统依法行政工作全覆盖、齐推进、共提升。2.深化教育引领。建立完善领导干部学法用法制度，把领导干部学法用法纳入年度中心组学习内容，坚持每季度开展一次依法行政专题讲座，重点抓好执法岗位人员培训。通过教育培训，强化了法治观念，提升了依法行政能力。3.加强宣传引领。把法治宣传纳入年度整体宣传计划，充分利用传统媒体和自媒体，形成宣传矩阵，在局网站建立了依法行政专栏，在开封电视台打造了《聚焦社保》节目，在《开封日报》开辟了“民生•社保”专题，创建了开封人社12333公众号和开封人社手机APP，让群众全方位了解人社领域法律法规和政策。为大力宣传和弘扬服务型行政执法精神，组织拍摄的服务型行政执法微电影《一路同行》，先后在河南省电视台法制频道、开封市电视台播出，收到良好的社会反响。

二、强化公开透明，畅通法治监督渠道

阳光政务是实现法治监督的重要途径。近年来，开封市人社局坚持“三个注重”，主动接受监督。1.注重“阳光决策”。研究制定《党组议事规则》和《重大行政决策程序规定》，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查等决策程序。局党组和局办公会议研究的重大事项要求法制部门全程参与，确保决策科学、程序合法。及时将重大行政决策在网上进行公示，接受群众监督。积极推行法律顾问和公职律师制度，建立以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证了法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2.注重“阳光亮权”。为切实做到依法行政、公开透明，强力推进行政权力公开。权责清单梳理后，第一时间在局网站公开，主动晒权，接受社会监督。群众办理人社业务，都能详细了解到应该到哪办、找谁办、怎么办、多久能办等细节。同时，加快简政放权进程，将申请权力事项减至145项，主动精简各类流程环节、证明、盖章28项，缩短行政审批和服务事项承诺办理时限15项。3.注重“阳光确权”。按照制约和协调原则科学配置权力，给权力套上制度的“笼子”。严格落实行政执法责任制，将行政职权逐项分解到科室、局属单位和行政执法岗位，全面推行目标管理责任制，真正做到从局长到主管副局长，从科室负责人到工作人员，人人身上有担子，个个肩上有责任，初步形成了结构合理、程序严密、规范精细、运转高效的行政执法岗责体系。

三、强化体系建设，增强法治监督效能

构建完善的监督体系是确保法治监督效果的必然要求。近年来，开封市人社局坚持创新思维，主动作为，构建了技术监督、纪检监督和法律监督“三位一体”的监督体系，增强了法治监督实效。1.着力构建技术监督体系。坚持以“互联网+人社”行动计划为引领，在执法数据资源整合、基层平台建设等方面做出有益探索，推动云计算、大数据、“互联网+”等新技术与人力资源社会保障行政执法深度融合，高起点、高标准建设了“开封政务服务审批系统”“开封人社阳光政务网”“开封人社123”手机APP客户端和“开封人社办公系统”四张网，推进人社业务事项标准化、线上线下一体化、业务经办规范化、服务形式多样化、服务监督制度化，初步形成了人社业务窗口“一门集中、一口受理、一网通办、一链监管、100%网上办事”的服务新模式。自主筹建的开封市人事考试指挥中心，搭建了“一体化监控系统”，实现对所有考场进行全方位、全过程、无死角实时监控，有效地维护了考试的公平公正，以技术手段保证了人社业务依法依规办理。2.着力构建纪律监督体系。研究制定《开封人社系统业务经办终身负责制度》，对经办人员和审核批准人员行为进行了规范，对违规办理、违规审批行为实行终身追责。建立廉洁风险岗位分级防控机制，认真梳理出人社业务存在的25个廉洁风险防控重点岗位，把自主审核性岗位定为一级风险点，评判评定性岗位定为二级风险点，统考认定性岗位定为三级风险点，约束审计性岗位定为四级风险点，实施分类监管，确保纪律监管无死角。3.着力构建法律监督体系。制定出台了《法治监督暂行办法》和《法治监督项目及流程》，将全局业务事项及环节，根据不同的工作内容和岗位风险程度，实行“事前指导、事中控制、事后跟踪”三段式监督模式，推进法治监督全程化。

法治监督办法实施以来，开展事前监督内容47项、事中监督内容62项、事后监督内容89项，及时发现风险和漏洞，帮助纠偏纠错，确保各项工作在法律法规政策框架内有效开展，实现了“零差错”“零投诉”。局依法行政领导小组坚持每年组织相关业务科室成立联合检查组，对县、区和局属单位依法行政工作情况进行监督检查，通过现场指出问题、事后下发通报，有效帮助各单位理清工作思路，找准工作不足，明确努力方向。法治监督工作在我省法治政府建设中做出了大胆有益的尝试。通过强化法治监督，促使人社干部严格按照法定权限和程序行使职权，做到了既不失职，又不越权，确保人社工作在法治轨道内健康运行。下一步，开封市人社局将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟单位的先进做法，按照法治政府建设的任务要求，进一步强化法治思维，提高依法行政能力，为法治政府建设做出应有的贡献。

作者:周俊 单位:开封市人力资源和社会保障局