工会专项资金实践与思考

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工会专项资金主要是中央财政、省市财政拨付的困难职工帮扶资金、全国劳模“三金”、省市劳模困难补助金、送温暖资金、助学资金、医疗互助资金、救灾资金等。近年来，各级党委、政府对困难职工、下岗失业职工生活及再就业问题高度重视，中央和地方各级财政拨付的专项资金数额也不断增多。为进一步加强工会专项资金的管理，确保专款专用，程序规范，使用安全，本文结合近年来的工作实践，就如何管理与使用好工会专项资金谈一些个人浅见。

一、充分认识管好用好工会专项资金的重要意义

管好用好工会专项资金，是党和政府交给工会组织的一项重要工作，具有三方面重要意义。（一）管好用好工会专项资金是落实全面从严治党要求的应有之义。党的十八大以来，中央、全总及省委作出了一系列全面从严治党的决策部署，对做好工会专项资金使用管理工作提出了更高要求，指明了前行的方向。学习贯彻好工会专项资金使用管理有关政策法律规定，切实依法依规依政策使用管理专项资金，把党和政府的关怀与温暖送到职工群众的心坎上，是落实中央八项规定的具体体现，也是工会组织落实“三个贴近”工作思路、改进作风、密切联系群众的生动实践。各类专项资金是党和政府基于工会与职工群众联系密切的特点，赋予工会开展帮扶服务工作的重要资源和手段，既体现了党和政府对广大职工群众尤其是困难职工、困难劳模的关心关怀，更是对工会组织的信任。对于工会组织来说，实际上是受党委政府的委托来管理发放专项资金，这些钱绝大多数是困难职工、困难劳模的“救急钱”“救命钱”，精准投放、使用好这些资金，有利于保持党同职工群众的血肉联系，增进广大职工对党的感情。各级工会组织只有管好用好专项资金的责任和义务，没有违规乱用的权利。只有把专项资金真正用在困难职工、困难劳模身上，充分发挥其救急济难的功效，党和政府才会信任工会，才会对我们的工作给予更多支持，这不仅关系到党的民生政策、群众路线的落实，更关系到工会组织的职能、声誉和形象。我们一定要站在落实全面从严治党的高度，不断增强做好工会专项资金使用管理工作的责任感和使命感。（二）管理使用好工会专项资金是新形势下对工会组织提出的必然要求。工会专项资金，是党和政府对下岗失业职工、困难职工及全国劳模、省级劳模的关心和爱护，体现了立党为公、执政为民的理念。及时准确地将专项资金发放到帮扶对象手中，使他们感受到党和政府及工会组织的温暖，是工会组织的应尽职责。在实际工作中，工会专项资金发放单位或主体一般是县区工会，由于资金主要是通过各级财政、各级工会逐级下拨，最后到达帮扶对象手中往往需要较长时间，同时，从近年实际情况看，各种专项资金下拨后，都严格要求限时发到职工手上，而一般情况下，上级工会下拨的专项资金到达市县工会后，从分配、摸底、申报、逐档审核公示到逐一发放一整套复杂的程序下来，往往是时间紧、任务重。在时效性要求下，如不严格监督管理，稍有操作不慎，极易出现问题，特别是在资金管理环节容易出现滞留、挪用情况，甚至出现违规发放等现象，影响专项资金发放的信誉和效果。因此，依法依规、及时准确快捷地把党和政府的关爱送到每一个救（补）助对象手中，是新形势赋予各级工会组织的新任务、新要求。（三）管好用好工会专项资金是防范使用风险的客观需要。工会专项资金使用管理涉及决策、分配、拨付、使用等各个环节，任何一个环节出现纰漏，都将对资金的使用造成风险。目前，有些地方工会组织对专项资金监管重视程度不够，制度建设不够完善；有的地方执行管理制度不严格，存在随意扩大范围、提高标准、人情帮扶和关系帮扶的现象；有的地方还在使用现金方式发放；极个别地方甚至抱怨专项资金使用范围界定过严，使用不太灵活等等，这些都给工会专项资金使用管理带来重大风险隐患。因此，必须建立健全预算执行、按计划拨款、依档案帮扶、按制度发放等方面的规章制度，抓好建章立制并严格监管落实，形成工会专项资金使用管理长效机制。

二、县级工会规范管理使用专项资金的基本做法

近年来，江苏省阜宁县总工会通过建制度、立规矩、完善程序、规范建档、缜密发放、严格监管等措施，进一步加大对专项资金的监管力度，保证了专项资金的安全高效使用。（一）健全制度，严格专项资金管理重点。阜宁县总工会结合本县实际情况，制定了帮扶专项资金使用管理的规章制度，明确专项帮扶资金的使用范围、分配方式、管理重点、发放程序、发放要求及审计监督等。对专项资金管理，重点把握好以下几点：一是严格规定使用范围。帮扶专项资金主要用于日常帮扶和五一、元旦、春节送温暖活动，用于对困难劳模（职工）开展生活救助、医疗救助、子女助学、职业培训、职业介绍、法律援助等方面，不得超出使用范围。二是帮扶专项资金使用对象坚持依法依规认定。规范建立帮扶对象档案，完善资金发放手续，受助人姓名、身份证号、帮扶内容、救助金额、工作单位或家庭住址、联系电话等须详细登记，实名发放。基本资料上网登记，远程监控，规范使用，不得虚列支出、冒领、挪用、占用帮扶专项资金。三是坚持各类专项资金依程序发放管理。由业务主管部门按照专项资金规定的用途提出使用分配方案，经分管领导审核和分管财务工作的主要领导签批后送财务部拨款。所有救助资金、劳模慰问金等专项资金的管理、使用、发放均须按财务制度规定执行，实行账、钱分开，专人发放。各类专项资金在规定的时间内拨付（基本建设项目资金除外），不跨年度使用，年底前清零。（二）科学监管，确保专项资金使用安全。阜宁县总工会制定了严格的专项资金使用监管措施。一是规范帮扶对象档案内容。基层工会对申报建档的困难职工家庭做到“一走访三调查”，即：登门入户走访、调查户籍人口、调查收入状况、调查致困原因，做到人口详实、收入明晰、原因具体；县总工会对基层工会申报的困难职工档案做到“四核查一反馈”，即：核查内容是否真实详细、符合逻辑，核查信息是否漏填、错填、少填，核查手续是否完备，核查凭证是否齐全，材料齐全予以建档，及时反馈核查情况。二是严格帮扶资金监管职责。专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”，同时明确各类专项资金审批程序，以专项资金审批表所列内容和文件要求为准。三是建立直接核查机制。困难职工领取帮扶专项资金时，都要登记联系电话，县总工会随机组织抽查，如发现情况不实、资金未到位等，严肃追究有关当事人责任。四是建立经审监督机制。县总工会经审会专门对专项资金进行审计监督，做到事前跟踪指导、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，杜绝挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等行为，并坚持账目公开，定期公布帮扶资金使用情况。（三）规范运作，动态管好专项资金档案。阜宁县总工会采取三项措施，保证专项帮扶资金档案规范完整。一是健全帮扶信息网络。县总工会成立困难职工援助中心；镇（园）区、系统工委成立帮扶救助站；社区、基层工会设立帮扶救助点。县总工会还在全县获得市级以上“模范职工之家”中设立服务点，从而在全县形成了横向到边、纵向到底的困难职工帮扶救助信息网络。二是建立“困难职工季季访”制度。各镇区、街道工委配合基层工会在每季度第一个月20日前对困难职工逐人逐户登门走访，确保应访对象一人不漏、一户不少地得到及时访问。对因病、因灾等突发性原因致贫致困的对象，在认真核实的基础上，按规范要求，及时填报入机管理，做好跟踪服务工作。目前，阜宁县2933名困难职工在县困难职工援助中心建立了一户一表的纸质档案和电子档案。三是规范档案资料。专项帮扶资金的使用对象全部录入全国工会帮扶工作管理系统软件，纸质档案与电子档案内容一致。县困难职工援助中心每年至少组织一次对已建档案家庭情况的调查，并根据调查结果，对困难职工档案作相应调整，及时对纸质档案进行调整、撤并，并在全国工会帮扶工作管理系统及时进行脱贫和注销操作，临时救助档案超过一年的及时结转或注销，确保所有帮扶信息与实际帮扶对象信息真实，资金发放与年度决算相符，让每一位受助对象都能及时享受到党和政府及工会组织的温暖。

三、新形势下加强工会专项资金使用管理的思考

各级工会要进一步切实抓好工会专项资金管理重点环节，依法依规使用，确保专项资金的安全和专款专用，充分发挥资金使用效益。应主要抓好以下几项工作。（一）要加强对工会专项资金使用管理工作的领导。各级工会要从讲政治的高度，进一步提高认识，切实加强对工会专项资金管理、使用、监督等工作的领导，认真落实中纪委、省纪委和财政部有关政策法规及全总、省总工会的有关制度和管理办法，增强执行专项资金管理规定的自觉性和严肃性。各级工会干部要加强学习，尤其是工会专项资金使用政策的学习。只有把握好政策，业务上明确每笔专项资金的名称、用途，掌握资金的救助对象、发放范围、发放手续和时间要求等，才能对各级工会专项资金使用发放全过程进行审查监督，才能及时发现问题并予以纠正。（二）要严格各类资金的审批、发放程序。各类专项资金分配使用要坚持集体研究决定，做到审批程序规范、发放手续完备，不允许出现代领、冒领、挤占、挪用，随意扩大使用范围、超标准发放等问题。帮扶对象要在一定范围内公示。要全面推进按照有关规定实行帮扶资金、劳模资金和医疗互助资金转账发放工作，直接将资金发放至困难职工、劳模和医疗互助对象个人账户，减少中间环节。采取银行卡发放，是运用现代手段预防腐败的有效措施。推行这一方式，既是为了防止帮扶资金被挪用和冒领，便于监督检查，确保资金安全，也是对广大工会干部的监督和保护。（三）要强化监督检查，不断完善资金监管机制。各级工会经济、法律保障、财务、纪检、经审等部门，要按照职能分工，各负其责、密切配合，共同加强工会专项资金的监督管理。要探索建立专项资金使用管理绩效评估体系，对各地专项资金预算和使用情况、帮扶效果、困难职工困难劳模解困脱困率以及信息反馈、规范管理等工作，予以量化考核，并将绩效评估情况同资金分配挂钩。财务部门要严格执行财务管理办法和会计制度，完善资金支出审批程序和报账手续，严格审核、规范使用和发放。经审部门要充分发挥审计监督职能作用，把工会专项资金纳入年度审计范围，发现问题要及时提出整改意见和建议，并督促整改落实。在专项资金使用过程中发现违法违规违纪情形的，要追究直接责任人和相关领导的责任。（四）要紧密协调配合，上下联动齐管。由于工会专项资金种类较多，且资金来源渠道各有不同，用途不同，使用范围对象也各不相同，因此在管理使用过程中，往往由业务部门负责分配使用，财务部门负责账务处理。为确保专项资金使用正确，必须加强部门间的协调沟通工作。同时，要注重发挥工会经审功能，每年对工会专项资金进行重点审计，及时发现是否存在以拨代支、资金空转、挪用等严重违法违纪行为，促使各级工会加强财务和审计制度建设，完善工会专项资金工作发放流程，建立健全工会专项资金财务审计质量管理体系，着力推动工会财务专项资金财务工作规范化建设。同时，要针对专项资金使用管理的新情况、新问题，及时研究对策，修订完善相关制度办法，从源头上做好风险规范工作。

作者:周永祥 林 会 单位:江苏省阜宁县总工会