新时期工会资产监管工作研究

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一、形成自上而下的管理体制，资产工作要日常化

目前，虽然各级工会对工会资产的监督管理意识逐步增强，陆续成立了工会资产监督管理机构，明确了职责部门和专、兼职负责人，但是，工会资产在日常管理工作中还相对比较薄弱，亟待进一步加强。1.要进一步深化思想认识，明确工会资产内涵和工作职责。工会资产包括各级地方工会、产业工会、基层工会及其对所属企事业单位以各种形式投资、拨款所形成的资产和权益，也包括政府和企事业单位拨付给工会及其所属企事业单位使用的不动产、专项补助资金和权益，通常依法认定为工会及其所属企事业单位所有的其他权益。2.要定期开展清点盘查，抓好工会资产的日常监管工作。各级工会要按程序做好每项资产的购置、入库、出库、维护保养等基础性工作，建立完整的工会资产管理台账、明细账等相关档案资料，坚持定期开展清查盘点和向同级工会经费审查委员会报告监管情况的工作制度，并根据监管的实际情况，及时变更管理台账，调整账务，保持账实相符，扎扎实实地把工作做细、做实。3.要提高监管干部素质，加强工会资产监管队伍的建设。要通过多种途径和方式，提升工会资产监管干部的理论知识、业务素质和工作水平，提高工会资产监管干部分析问题、解决问题和经营管理的能力，为更好地开展工会资产监管工作奠定坚实基础。

二、建立统一的信息管理模式，资产登记要准确化

建立统一的工会资产登记、统计标准和模式，真实、准确地反映工会资产情况，是做好工会资产监管工作的前提。1.要建立工会资产信息电子档案。电子档案具有更新快和便于统一管理的特点。要运用工会信息化平台，建立工会资产动态管理系统，对包括固定资产、在建工程等在内的所有工会资产实行电子档案动态信息管理，按资产类别设置总账和明细账，及时反映每项工会资产的数量、品种、价值、购买时间、责任人、使用年限等信息。同时，严格杜绝只记财务支出账，而不记固定资产账和随意处置工会资产等现象，提高资产管理的有效性和相关数据的准确性。2.要建立标准的固定资产分类代码。按照中华全国总工会办公厅《工会固定资产管理办法》的规定，固定资产分为房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产六大类。要像工会财务会计制度一样，建立一套统一标准的工会系统固定资产分类代码，对固定资产的分类实行标准化，以便于清楚明了地反映工会固定资产配置的详实情况。

三、落实好各项监督管理制度，资产监管要规范化

对工会资产要规范建立预算管理制度、资产配置绩效评价制度、资产处置管理制度等制度体系，实现资产预算科学化、配置标准化、处置程序化，从而保障资产的合理配置和完整安全。1.预算科学化。在每年年初编制工会经费预算时，要本着勤俭节约、从严控制的原则，运用预算管理办法，编制当年资产购置预算和经营预算，优化资产结构，科学合理地按规定标准配置工会资产，并对资产进行定期的保养、检修、维修，充分维护好现有的资产，防止闲置浪费。同时，将工会资产管理工作的收支、增减变动和工作经费等情况纳入本级工会年度预算内，编列一定的工会资产管理工作资金预算，为全年工作的开展提供经费保障。2.配置标准化。应该依据相关法规，积极探索建立适合各级工会操作的资产配置标准和配置办法，并对工会资产的配置绩效进行科学的评估考核，提高工会资产配置的使用效益和工作人员的工作责任心、积极性。这样，在编制资产预算及购置资产时才能本着勤俭节约、从严控制的原则，更好地优化资产结构，科学合理地配置工会资产，避免资产购置的随意性和盲目性，使工会资产做到“科学配置、物尽其用”。3.处置程序化。对工会资产的处置要严把“四关”：报告审批关、评估定价关、公开交易关、收益收缴关，实行阳光操作。一是重大事项提前报告。各级工会资产管理部门要从源头抓起，严格按照重大事项报告制度规定，由下级工会如实、提前报告。二是公开透明，阳光操作。对工会资产发生变动的，要坚决实行公开透明的“招、拍、挂”，由上级工会指定专业机构对资产评估和市场竞价，严防低价交易，实现利益最大化。三是全程参与，统一管理。各级工会资产管理机构要在上级工会的指导下，全过程参与、督促资产处置、运营发展等方案的具体落实，并将实施结果上报上级工会，所有收益全额缴入工会账户，纳入工会收入统一管理。四是拓宽渠道，接受监督。要拓宽工会资产的监督范围，从制度监控、会员监控、市场监控、法制监控入手，增强工会资产监督的广泛性、民主性，严密、科学、高效监控，不断促进资产监督管理工作的改进和落实。四、实行分类考核的激励机制，资产经营要绩效化要转变以往工会资产管理只要不流失就尽到了责任的监管观念，结合实际，通过可行性研究和科学论证，建立分类考核激励机制和责任追究制度，盘活资产，在经营运作上创新，筑固可持续为职工服务的载体。一方面，工人文化宫作为“职工的学校和乐园”，要适应当前形势发展的需求，充分发挥各自的地理位置优势，开展深受职工群众欢迎的文化体育活动。在开展公益性活动中，要把传统的文化体育项目注入新鲜的文化内涵，促进各类公益性活动的开展，努力探索出一条适合自身发展的新路子。另一方面，对直属企事业单位要针对其性质作用、所处行业、规模和发展阶段的不同特点，分类制定投资监管制度、投资责任追究制度，与直属企事业单位负责人签订综合治理、资产经营管理等既符合各单位发展实际，又具有适当压力和挑战性的目标考核任务，加强对各直属企事业单位经营投资绩效的审计、监督和指导，增强负责人的工作责任感。同时，还应建立管理人员竞聘上岗、职工择优录用，能上能下、能进能出等激励约束机制，实现利益分配与职工动力机制的有效对接，努力打造具有工会特色、引领市场繁荣、造福职工群众的品牌企事业。

作者:周丹 单位:湖北省荆州市总工会