非公企业工会经审监督探讨

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近年来，随着国家自主创新示范区的建立，以新一代信息技术和高端装备制造为主导，生物医药、节能环保、新材料和科技服务业为多元支撑的经济发展格局正在形成。在示范区中，非公企业已成为经济发展的主体，也是工会经费的主要来源。随着开发区经济迅速发展，入驻企业迅猛增加，非公企业工会建会数和会员数不断加大，工会经费总量也大幅增长。如何收好、管好、用好非公企业工会经费，防止工会经费的截留及滥用，促进工会资产安全、完整和效益，推动非公企业工会经济活动规范有序开展，是当前工会经审工作应关注的重点之一，也是各级工会经审组织亟待研究的新课题。本文就如何在非公企业大力推进工会经审监督、指导作用，加强非公企业工会经费及资产管理和监督，提出相应建议。

一、非公企业工会经审工作现状

在高新区、开发区入驻的大多数企业属于规模较小的非公企业。从调查了解的情况看，近年来，开发区工会虽然就推进工会经审工作全覆盖做了大量工作，但仍然存在一些问题，使经审工作开展受到较大阻碍。（一）企业领导对工会经审工作缺乏认识一是多数非公企业领导对工会经审工作的性质、职能、作用缺乏足够的认识，认为工会经费属于企业行政资金，少拨、拖欠或拒拨工会经费现象时有发生，导致企业无法开展工会活动，更谈不上对工会经费使用情况的监督。二是部分非公企业行政领导对工会经审工作不重视、支持力度不够，认为工会各项经济业务涉及金额不大，资产量少，没必要审查也没有必要建立经审机构，经审会实行内部审查监督是多此一举，致使经审工作没有一席之地，发挥不了应有的作用。（二）经审组织机构不健全一是多数非公企业基层工会未建立工会经审组织，少数基层工会虽然成立了工会经审组织，但没有真正发挥审查监督职能作用，经审组织形同虚设。二是非公企业基层工会财务人员、经审人员基本由行政财务人员兼任，这些同志多把此项工作当做分外之事，平时无暇顾及。三是经审人员中熟悉工会审计专业知识者较少，有的甚至不了解工会业务，工会经费审查审计监督的作用难以体现。（三）基层工会人员缺乏积极性和责任意识在园区的非公企业，一些行政领导及企业老板将全部精力付诸实现企业利益最大化上，缺乏对员工的心理关怀和对职工的信赖；一些工会委员对工会在企业中的职能作用缺乏认识，没有发挥应有的作用；工会财务人员也只是进行简单的记账工作，并不过问经费的真正用途和作用，审查审计监督更是难以实现。（四）审计质量和成效较低由于园区大部分非公企业工会未开设独立账户，工会经费合用行政账户，导致无法明确区分工会自身的经济业务，并对其经济业务进行会计核算及账务处理。此外，由于基层工会经审人员基本为非专业人员担任，工作缺乏积极性及主动性，开展经审业务更多的是走走形式，导致经审工作难以落实，审计质量和成效较低。工会经审监督工作作为工会工作的重要组成部分，作为推进非公企业工会民主建设、维护职工权益的重要途径，作为强化对权力制约和监督的重要渠道，必须依照法律规定严格实施工会内部监督。对于上述存在的问题，既有非公企业领导重视程度、经审工作机制的问题，也有工会经审组织和经审干部自身的问题。

二、做好非公企业工会经审工作的相应对策

（一）加大宣传工作力度，统一思想要通过各种宣传媒介宣传渠道开展对《工会法》《中国工会章程》及工会各种法律法规的宣传，让各企业行政领导了解工会组织的作用，认识到工会开展民主管理、集体协商，工会开展关爱慰问职工活动等给企业带来的无形价值，感受到工会组织的重要性，以增强行政领导和工会领导自觉维护职工权益、自觉接受工会经费审查监督的意识。只有非公企业主要领导、工会主席认识到工会工作的重要意义，工会内部审计才能充分发挥监督作用，才能帮助基层工会更好地使用工会经费，维护职工的合法权益，使职工更具有向心力、企业更具有凝聚力，企业的总体目标才能更快更好地得以实现。（二）建立经审工作机构，健全组织组织健全是做好工会经审工作的基础。基层工会要注重加强经审组织及其工作机构的建设，虽然基层工会工作人员大部分属于兼职，但兼职审计人员不可减少。要进一步完善管理制度，建立健全工作机制，做到组织落实、人员落实、工作经费落实，为工会经审工作开展奠定基础。（三）强化民主管理，培养职工主人翁意识职工代表大会是企业单位实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。针对民主管理做得较好的非公企业，上级工会可给予基层企业工会一定比例的经费补助，以更好地发挥工会联结党和职工群众的桥梁纽带作用，助力基层工会更好地开展经审监督工作。（四）建立工会审计人才网，提高质量1.加强对非公企业基层工会经审工作的检查指导。要按照《中国工会审计条例》第二十三条，关于经审会对同级工会及其所属企事业单位和下一级工会及其所属企事业单位进行十一项审计的要求，对开展工会活动较多、工会经费支出较大的基层工会，上级工会要及时予以工会财务规范化管理和工会经审工作的具体指导。指导方式可以灵活多样，如就地辅导、通过网络形式或下基层上门指导，使经审工作扎实开展。2.建立工会经费审查审计监督人才库。将高新区大型非公企业单位内审人员，以及基层工会懂财务、懂审计、有财会职称的人员聘为兼职特约审计员，纳入审计人员人才库，在对基层工会开展审计时，可发挥人才库的作用，相互调动进行交叉审查，互相学习，交流经验，并按照年度经审工作规范化监督审查计划，形成一定的固定模式，以此形成探索工会经审工作规范化管理的新途径、新方法，努力推进高新区工会经审工作的规范化。3.不断提高经审队伍整体素质，提高审计质量。提升人员队伍素质是做好工会经审工作的根本保证。要注重对专兼职经审人员进行工会各项法规、财务制度、经审程序及意义的培训，同时加强业务知识培训，以更好地服务于经审实际工作。要根据高新区内各基层工会实际情况进行分类审查审计，如对会员人数较多、缴纳经费数量较多、有独立账户的基层工会可进行审计；对会员人数较少、缴纳经费数量较少、未设立独立账户的基层工会可进行规范化审查。要按照审计规范流程进行审计，通过审查原始凭证、核对会计账簿报表等原始资料，对会计资料的真实性、经费收支活动的合法合规性进行客观公正的评价，并针对存在的问题提出切实可行的审计建议，督促落实整改，从而提高审计质量。充分发挥审计人员人才库的作用，以解决开展基层工会审计经审人员不足的问题，努力推进工会经费审查审计监督工作全覆盖。加强工会经审工作，是贯彻工会经费独立原则的客观要求；是健全工会监督制约机制的有效方式；是规范工会财务管理的基本保障；也是坚持工会依法治会的内在要求和重要途径。因此，各非公企业基层工会必须高度重视经审工作，不断开拓工作思路，改进工作方法，用创新的工作方式逐步健全组织机构，完善工作制度。只有这样，基层工会经审组织才能充分发挥其应有的作用，履行监督职能，确保非公企业基层工会经费的正确使用方向，确保工会资产的安全、完整和效益，促进工会事业稳定健康发展。

作者:王彦 单位:陕西省西安高新区技术产业开发区工会工作委员会