教育行政对教育质量的意义

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目前，我们正面临着三个比较大的挑战。第一，城市化加速带来的城市教育资源不足的问题。据统计，我国目前每年约有1300万农民进城务工。与此同时，其子女也从农村转向城市就学。现在，杭州市区小学一年级新生中超过60%的学生是外来务工子女。再讲一个例子，为解决学生上学难的问题，江干区近三年新建了50多所中小学，但是，合适的校长人选严重缺乏。第二，如何实现因材施教。什么是好的教育？好的教育应该能因材施教，帮助学生充分地发挥自己的才华与能力，即人尽其才。因材施教、人尽其才的问题是教育管理现在面临的重大课题，解决这个问题的核心是进行课程改革，具体包括教学内容、教学方法、教学评价三方面改革。教学内容应该能够符合整个社会的发展，让学生学习更具核心意义的知识。此外，中国的课程还应该逐步增强弹性，让学生选择自己喜欢的课程内容。至于教学方法，我认为中国的教育过度强调传授，西方的教育过度强调发现，两者可以互相借鉴，找到一种折衷的方法。对于教学评价的改革，我在这里不展开讲了。第三就是如何建立终身教育体系。以上就是我想讲的第一个问题，即改革开放三十多年来我们关心、关注的问题。那么，浙江省教育厅在解决相关问题时做了哪些努力？第一，调查研究。教育行政部门要想了解本地教育的真实情况，就必须做深入的调查。我在浙江省教育厅工作了11年，其中有一半的时间都在各地搞调研。通过调查研究，我们不但可以发现有哪些矛盾尚待解决，还可以发现各地在推进教育发展中的先进经验和做法。此外，浙江省还经常通过开现场会与大家进行深入交流。在此基础上，我们制定教育规划，推动改革，加强督促检查，抓好落实工作。第二，制定标准。我们先后制定了很多标准，比如学校设备设施使用标准，校长、教师职业标准，课程建设标准等。第三，建立制度，如教育督导制度。最早实行教育督导制度的国家是英国。改革开放以后，我国开始全面建立教育督导制度。但是，我国的教育督导跟英国的教育督导有很大的差异，英国的教育督导主要是督学，中国的教育督导除了督学之外还有督政。督政的主要任务是检查各级政府对教育规划的实施情况，对人、财、物的保障情况。此外，督政的另一个重要任务是检查各单位完成阶段性目标的情况。

例如，2001年，浙江省政府提出了创建教育强县的目标。之后，我们用了10年的时间使全省90个县、市、区的绝大部分达到了这个标准，进一步提高了浙江省的教育水平。2011年，浙江省政府又制定了教育现代化的标准。我们准备再用10年时间，让全省90个县、市、区达到上述标准。督学的第一种形式是检查各校对教育常规的落实情况。比如，我们这段时间比较关注的是“三条底线”问题，即开足、开好、开齐各门课程；学生们的休息时间、体育锻炼时间有没有得到保障；另一个比较关注的是教育秩序问题，包括招生情况。督学的第二种形式是通过发展性评价，对学校进行督导。在督学时，对所有的学校提一样的标准是不公平的，各校的生源不同，学校所处的位置也不同。因此，我们根据各校的具体发展情况对其监督、评估。第四，为校长、教师的专业发展提供必要的支持。我们有一批专门为校长、教师发展提供服务的机构，比如教研室、教育科学研究所。他们可以指导教师备课、上课、批改作业，研究教育的微观问题，研究课堂教学。有时，我们还会把在学校里发现的问题变成课题，由教育科学研究所立项，并集中一定数量的专、兼职人员进行研究。

通过课题研究，教师们可以在解决问题的同时获得专业发展。此外，我们还制定了教师进修制度，每名教师每年必须完成规定的进修课时。浙江省现在为教师们提供的是“菜单式”培训，可供选择的培训内容非常丰富。教师们可以在一些师范院校参加培训，比如华东师范大学、浙江师范大学、杭州师范大学，也可以在一些综合性大学或者专门的教师进修机构参加培训。第五，推动改革，比如建设现代学校制度。建设现代学校制度的核心是推进“政校分开、管办分离”。此外，建设现代学校制度还要实行“民主管理、自我纠偏”。校长要想用好手中的权力，只有一条路，那就是推进民主管理，在学校管理过程中自己发现问题、自己纠正问题。为了做好这件事情，浙江省积极引导校长们将精力向四个方面转移。第一，研究学生。学校所有工作的出发点都是为了学生更好的发展，因此，校长必须研究学生。我们一直说以人为本，如果校长不研究学生，其工作就不能真正地做到以人为本。第二，研究课程，加强校长的课程领导力。校长的课程领导力主要体现在三个方面，一是必修课的校本化，即根据本校学生的特点、水平制定相应的要求；二是选修课的使用和开发，让学生有更多的涉猎，在选择中认识自己、发现自己的潜质、学会对自己负责、知道今后想干什么；三是把学校的活动课程化。第三，关注课堂。学生在校的大部分时间是在课堂里度过的，课堂是教师和学生沟通交流的重要平台，因此，校长必须关注课堂。中国基础教育阶段的课堂要重点关注三个问题：一是如何让学生成为主体，真正成为课堂的主人，我们的教师在课堂上讲的太多，孩子们的参与度低；二是如何让能力为本在课堂教学里得到充分的体现；三是如何通过知识传授提高学生的能力，在知识爆炸的今天，我们不能只关注知识的传授，比这更重要的是知识背后的东西。第四，研究教育教学资源。一名优秀的校长应该懂得如何调动教师的工作积极性，激发学生学习的内驱力。此外，校长还应积极开发各方面的资源，为教育服务。

作者：张绪培单位：浙江省教育厅