剖析创新基层工商行政模式论文

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摘要：为适应国家工商总局新“三定”方案出台后工商行政管理工作的新形势、新任务、新要求，江西省宜春市工商局以创新工作机制为切入点，深化工商职能转型，提升基层监管效能。以落实辖区网格化监管责任制为总体目标，根据城区和乡镇分局的实际情况，全面推进基层分局规范化建设，实现了“七个规范、七个提升”的目标。

一、规范工作机制。提升基层行政效能

结合当地经济发展情况，市场主体总量、辖区范围、监管成本，将规模偏小、人员较少的分局进行整合。整合后，城区分局执法人员不少于15人。乡镇分局执法人员不少于8人。基层分局设立“一室两队一窗口”(综合办公室、行政执法队、巡查队、办事窗口)。有效整合分局人力资源，避免职能交叉的矛盾。适当调整分局执法权限，基层分局仅限以工商分局的名义处罚2000元(含2000)以下的案件：2000元以上的案件，由基层分局报送该局有关业务部门集中统一办理。基层分局负责协助。以保证基层力量集中用于市场监管。

二、规范保障机制，提升基层建设标准

经费保障向基层倾斜，重点保障农村基层分局。基层硬件建设达到“七有”标准：有整洁适用的办公用房；有统一规格的办公桌椅；有学习室和党员活动室；有安全实用的办案车辆；有配套的办公设备；农村分局有住宿、厨房、洗浴、文体活动场所和器材等配套的生活设施；有适应市场监管的检测设备；软件达到“九有”标准：有工作人员岗位职责、有监管、执法、服务、维权的内容、程序性规定、监督落实措施等：有重点监管行业管理规范的示范点：有政务公开的场所与手段：有完善配套的各项内部管理制度：有工作人员的行为规范和文明用语：有提高干部政治业务素质的具体要求与落实办法，有保持工作环境净化美化的长效管理机制；有记载工作成果的相关资料。公务员之家

三、规范党建机制。提升思想建设水准

首先进一步加强和完善党的组织，各分局成立党支部，单独增设党支部书记职务，党员人数超过lO人的成立若干党小组。选好配强党务工作干部。理顺党员归口管理关系，凡组织关系在乡、镇参与其他部门联合支部的党员，统一纳入本系统所属党支部管理。其次，规范党内活动的“”等12项相关制度，组织开展好党的学习教育与活动，组织开展好益智健身的各项文体活动。第三，完善党员学习教育活动的考核与奖惩机制，考核获优秀等次的党支部，机关党委进行表彰，同时推荐地方工委、组织部门、县级党委进行表彰。

四、规范监管机制，提升市场监管效能

各基层分局按照“定区域、定专人、定责任、定任务、定奖惩”的要求，综合考虑各市场主体的特点和数量，城区以街道、社区、专业市场为基本单位，农村以乡镇为基本单位，矿区以分矿、社区为基本单位划分若干监管网格，确定网格名称，由网格责任人综合履行网格内监管职责，完成各项工作任务。市场巡查主要包括日常巡查、专项检查、重点检查等，采取“痕迹巡查”来监督责任人巡查轨迹，制作一张“市场监督管理卡”，张贴到市场主体经营场所，巡查员每次巡查都在监督管理卡上签上巡查时间、巡查姓名、巡查情况提示等内容。根据市场主体经营情况，网格责任人按照各自的责任区域建立自己的监管区域书或台账，并录入电子工商系统，实行信用分类、采用“星级”标识量化市场主体等级。

五、规范执法机制。提升依法行政水平

明确各县(市、区)局为办案单位，其公平交易局、企业注册局、有关业务科(股)室、基层分局为办案机构。为解决职能交叉、重复办案的难题，规定基层分局与其他办案机构之间案件管辖出现交叉重叠的，由先发现案情的机构管辖；有争议的，报该局法制机构裁决。严格执法办案纪律，简易程序案件和一般程序案件要严格按照案件录入系统操作规范，实行网上办案，做到主体合法，有权管辖；事实清楚，证据确凿；程序合法，手续完备：定性准确，处罚恰当；文书规范，卷宗完整。

六、规范激励机制。提升基层工作效能

对基层人员的绩效考核以德、能、勤、绩、廉等五个方面为主要内容，从15个方面制定扣分标准，设置优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，采取月考核和年终民主测评相结合的方法，即月考核成绩占80％，年终民主测评成绩占20％，两项相加为年度考核总成绩。对基层分局的绩效考核按照基层分局的职能和职责设定，细化、量化综合室、经检队、巡查队、窗口考核内容和评分标准，对分局、队、室设置的职能与职责进行逐一考核。引导基层分局以主要精力抓好监管职责的落实，实现工商职能到位。同时对基层分局党建工作、廉政建设、内务管理、制度落实、综治信访、人员教育、安全稳定进行考评，纳入统一考核范畴。

七、规范约束机制，提升基层队伍形象

实行基层分局新的工作模式，必须以完善配套的规章制度作保证。建立起规范的约束机制。统一修订完善各项规章制度，将内部管理、队伍管理、党建工作、廉政建设、机构岗位人员职责、职能工作六大类十二项规章制度编印成册，每个工作人员人手一份。对要公示、张贴的业务流程内容统一制作悬挂，做到简洁、规范。通过制度的约束，工作人员职责分明，办事程序清晰，日常行为规范，从而有效提升基层干部队伍的形象。