非公企业工会经费使用差异化分析

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近年来，我国非公企业发展十分迅速，非公有制经济增加值已经超过公有制经济的增加值。以北京市为例，根据最新统计数字，截至2018年底，全市共有第二产业和第三产业的企业法人单位94.8万家，其中非公企业达83.51万家，广泛分布在各个行业和领域。租赁和商务服务业、批发和零售业、科学研究和技术服务业已成为法人单位从业人员位居前3位的行业，分别为187.2万人、161.4万人、140.4万人，约占总从业人员的36%。企业和职工数量使得非公企业工会已经成为基层工会的重要组成部分，工会能否在国家发展大局中发挥“不可或缺、不可替代”的作用，能否为巩固党执政的群众基础提供坚定的依靠力量和强大的支持力量，从一定意义上来讲，加强非公企业工会建设和规范管理是各级工会面临的一个新课题，本文从改革非公企业工会经费使用管理现状的角度，探讨非公企业工会经费管理改革的必要性。

一、非公企业工会经费使用现状

与其他省份一样，由于非公企业规模、行业分布、职工整体待遇水平等方面呈现发展不均衡的现象，已建会的北京市非公企业多存在两种情况：一部分是互联网、文化、生物医药等新兴产业内成规模的非公企业工会，企业职工工资总额较高，全年的职工福利及职工活动支出均由工会承担，但受限于工会经费使用的特殊规定，工会经费每年存有大量结余，如微软（中国）有限责任公司工会累计结余经费达上千万元。另一部分是小微企业，如货运、批发零售、快递等相关行业，因员工流动性大，工资总额相对不高，工会组织多为无人员、无场地、无资产等情况，很多工会组织是“有名无实”，工会经费支出由企业老板一人说了算，工会经费几乎全部用来搞年节慰问或辅助行政发放职工福利，全年不组织职工活动，工会经费支出结构极不合理。随着2019年慰问标准提高，2020年初发生肺炎疫情，受全市经济下行和疫情冲击双重影响，部分非公企业工会经费出现较大缺口。

二、非公企业工会经费使用差异化管理的意义

有利于工会经费使用管理精细化。精细化管理是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二个层次是精细化，第三个层次是个性化。就北京市而言，近年来市总工会不断加强对基层工会经费使用的政策指导，细化财务管理标准，提供“保姆式”政策解读服务，实现了工会经费规范化管理。但对于不同性质的基层工会经费使用还没有做到差异化管理，对非公企业工会经费进行差异化管理和指导，是实现工会经费使用管理精细化的需要。有利于非公企业工会发展。相对于国企和企事业单位而言，非公企业工会无论是职工入会率、工会组建率还是工会服务职工的能力和水平还存在一些短板，在维护职工合法权益、助力职工技能提升、困难职工帮扶等方面发挥的作用与公有制企业工会相比也相对较弱。而目前对工会经费使用的管理与指导不区分企业性质，无法兼顾到不同行业、不同规模、不同发展阶段的非公企业工会。比如，工会经费用于购买的商业保险仅限于旨在风险补偿的人身意外伤害险；不能使用工会经费用于职工的采摘等；已经公车改革的单位，城区的打车、乘坐公交、地铁不能报销等。工会经费使用现有的管理模式无法满足不同阶段、不同规模、不同性质的非公企业工会对工会经费使用的需要。有利于助力企业渡过难关。2020年初，肺炎疫情蔓延，对中小微非公企业发展带来了严重影响。根据清华大学、北京大学联合的中小企业调查数据，受疫情影响，29.58%的受访企业认为此次疫情将使2020年营业收入下降幅度超过50%，58.05%的受访企业预期营收下降20%。同时，85.01%的受访企业认为其账面上的流动资金仅能维持公司运转不超过3个月，企业生存压力凸显。50.2%的企业希望政府在社保、租金、员工薪资等成本支出方面给予补贴或减免，对非公企业工会经费实行差异化管理，凸显了工会在助力中小非公企业平稳发展的社会责任，更有利于帮助非公企业渡过难关。

三、非公企业工会经费使用差异化管理的理论依据

由工会组织的性质决定。“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”从《工会法》的相关规定中可以看出，与国家机关及事业单位的法定性相比，工会有更强的自愿结合性。尤其是对非公企业工会来说，工会经费使用的管理，不一定完全照搬财政资金的管理模式。同时，《工会法》中规定，每一级工会都是独立法人组织，那么在非公企业工会经费使用上民主决策的重要性应充分体现。由非公企业工会经费的来源决定。我国民法中根据所有权取得时是否依赖原所有权人的所有权和意志的转移，把所有权的取得分为原始取得和继受取得。工会经费的五种来源中，企事业单位及机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴经费，是明显的原始取得，即依据法律规定的方式直接取得的所有权，就目前北京市来看，这部分占工会经费来源的绝大部分。《工会法》中对工会经费规定了“税前列支”，说明其在企事业单位缴纳所得税、营业税之前纳入成本、费用项目列支，其本质属于人工成本，在产值构成中，属于劳动力消耗，实际上是劳动报酬的一部分，从这个角度看工会经费来源于职工的个人权益，应该在非公企业工会经费使用上给予所属职工更大的自主决定权。

四、非公企业工会经费使用管理改革的方向

给予工会委员会更大的自主决定权。给予非公企业工会委员会、职代会对工会经费的使用拥有较大的自主选择权、决定权，突破现有“一刀切”的工会经费管理模式，适当放开对非公企业工会经费使用上的一些限制，比如自主决策职工活动的人均标准、自主决定慰问标准等，只要坚持工会经费服务职工的正确方向，坚持民主决策，履行法定程序，公开透明，就应认定为工会经费使用合法合规。给予一定的政策引导。给予非公企业工会更多经费使用自主决定权，但并不意味着完全放开非公企业工会经费的使用，使其处于一种“无政府”状态。作为上级工会组织可列出负面清单，例如全国总工会对工会经费使用的“八不准”要求，对于一些明显损害大多数会员利益的行为坚决禁止，同时对经费使用的民主决策程序进行严格的规定。加大工会经费审计力度。再严谨的财务制度都离不开审计的监督，各级工会要对工会经费实行全面监管，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。做到“应审尽审，凡审必严，严肃问责”，加大对工会经费预算编制、预算执行、财务收支审查审计监督力度。以审计结果呼应财务规定，以审计促进工会经费使用制度完善。

作者:刘倩 单位:北京市总工会