管好用好工会专项资金思考

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摘要：工会专项资金也就是中央财政部门、省市财政部等下发给贫困职工帮扶的资金。近几年，各级党委、财政等部门对贫困职工再就业问题给予充分重视，中央级财政部门下发工会专项资金数量增加，为实现工会专项资金科学管理，真正做到专款专用，本文分析工会专项资金使用管理中存在的问题，提出针对性对策建议。

关键词：企业工会；专项资金；管理

在我国工会事业快速发展的环境下，各级工会组织收缴的工会费用逐渐增多，党委政府等部门对工会工作关注力增大，并且加大对工会工作扶持力度，为工会发展提供了物质保障。在这种环境下，如何实现工会专项资金高效使用和科学管理，已成为管理者需要重点思考的问题。

一、管好用好工会专项资金的意义

从工会专项资金角度来说，也就是指中央部门对下岗失业职工、困难职工发放的资金补助，要求各部门及时把专项资金发放到扶贫对象手中，使其感受国家及党组织部门对其的关怀，是工会组织机构应尽的义务。在实际中，工会专项资金发放部门通常是县区工会，因为资金主要是由各个财政部门下发，经过一系列流程，最后发送到扶贫对象手中，在此过程中，消耗时间比较长。并且从目前情况来看，各项专项资金下发以后，需要严格按照国家要求及时发放到职工手中，一般情况下，上级工会下发的专项资金到达县公会以后，通过分配、申报、审核等一系列繁琐流程后才能下发，时间短，任务重。在时效性要求下，如果对工会专项资金监管不严，必将会产生各种问题，如专项资金占用、挪用等，影响专项资金发放效果。所以，各部门需要严格按照国家法律要求，将专项资金下发到补助对象手中，这也是新形势背景下各级工会组织需要承担的任务和工作要求。

二、工会专项资金使用管理中存在的问题

（一）工会专项资金使用过于随意。即便我国相关部门已经了工会会计制度，并且在该制度中明确要求，工会专项资金使用和管理需要做到合理性和规范性，但是在实际工作中，各基层单位对专项资金使用缺少有效管理，没有制定完善的管理计划，部分基层工会组织部门只是把专项资金用在常规节假日慰问上，从资金分配到发放，缺少对专项补助资金规范管理，使得工会专项资金发放比较随意，无法保证工会专项资金使用效率。（二）缺少完善的工会专项经费管理机制。随着各级部门对工会专项资金扶持力度增大，各级工会所掌握的专项资金数量增加，再加上补助项目数量增多，工会专项资金使用管理难度增大。例如，有专门举办文艺体育活动的专项资金补助、有专门送温暖大病补助的专项资金、有工会园区建设的补助资金等。但是结合当前基层工会管理情况来说，上述专项资金补助缺少统一性和规范性，没有制定合理的管理计划和体系，在某种程度上给工会专项资金使用管理工作开展带来直接影响，使得工会专项资金管理效率低下，容易引发各种问题。（三）工会专项资金核算不规范。当前，部分机构在工会专项资金核算过程中，缺少统一的管理口径，内部控制审核设置不合理，相容岗位没有做到充分分离，在这种情况下，造成资金核算归口不统一，数据不精准。再加上依档扶贫审核不严，给假借专项补助行为出现提供了条件，容易引发冒领或者伪造等现象，无法实现专款专用。因为部分机构在工会专项资金核算上，缺少完善的核算标准和体系，采取的核算方法不规范，没有真正做到及时对账，加剧专项资金挪用、占用风险出现。（四）专项资金管理监督不足。现阶段，各个区域工会专项资金使用与管理，因为出现拨付脱节等现象，基层工会组织中上一层工会部门把工作重心放在已经拨付的专项资金上，但是对基层工会是否已经将下发的专项资金及时发放给补助人手中，没有实现有效监管。在这种情况下，容易发生部分专项资金没有及时下发到位，工会专项资金管理和使用过程缺少科学监管等现象，造成工会专项资金私自挪用或占用，与工会专项资金专款专用目标背离。

三、管好用好工会专项资金的相关对策

（一）强化责任意识,确保专款专用。是否可以实现专项资金专款专用，需要管理者将此项工作高度重视和严格管理，才能保证专项资金使用与管理质量。管好用好工会专项资金，不但决定专项资金政策性特点，同时也关系每个群众自身利益，影响工会组织社会形象。所以，各级工会部门如果想要真正做到专项资金规范使用和管理，就必须强化各级工作人员思想意识，合规、科学地统筹管理工会专项资金。在专项资金管理过程中，如发现管理漏洞，应及时改进、完善管理流程，确保管理的规范性，真正做到专款专用。工会财务等部门需要承担相应责任，结合本地实际情况，制定合理的专项资金使用与管理计划，从细节入手，加强对各关口把关，严格按照国家法律要求对专项资金进行管理和使用，规避风险和纰漏。（二）加强制度建设，完善管理机制。要想实现工会专项资金科学使用和管理，首先要不断加强相应管理制度的完善。在制度拟定前期，要先做好深入调查工作，通过实地考察、召开会议等方法，摸清各级工会及广大职工对工会专项资金使用建议，并结合上级部门对专项资金使用要求，合法合规的编制相关管理规章制度，以实现专项资金使用价值最大化，为职工谋求更多利益。在各规章制度建设过程中，需要明确工会专项资金使用范畴、申请流程及审批权限等，做好专项资金使用效果评估工作，为各级工会正确使用专项资金提供数据参考。专项资金管理制度需要结合国家相关工作要求，并随新规而调整和完善。通过完善工会专项资金管理制度，能够给专项资金合理应用提供依据。以某公会为例，该工会根据国家的送温暖工程基金管理要求，对现有的工会专项资金管理条例进行改革创新，细化各项管理要求，保证工会专项资金使用与管理的合理性和科学性。在工会专项资金发放过程中，该工会结合国家对城镇居民最低生活保障标准及社会平均收入等政策的内容，对现有工会专项资金制度进行补充和修订，不断提高困难职工与困难劳模补助标准，让满足要求的困难职工融入扶贫政策中，感受社会组织对其的关心和帮助。（三）落实管理责任，实现工会财务管理规范化。在工会专项资金管理过程中，要明确相关岗位职责，并按岗位职责要求管理，为规范工会专项资金使用与管理奠定良好基础。对于不兼容岗位应该做到充分分离，明确各部门工作职责，强化风险意识，加强内部控制。这就要求各级工会组织部门结合实际情况以及国家的工会会计制度标准，对现有的内部控制管理体系内容进行改革和创新，编制现代化工会专项资金内控管理机制，对于各个风险点设定相应的审核标准，真正实现专户管理、专款专用。此外，要加强财务人员专业培训，让其掌握充足的专业知识，及时找出工会专项资金使用与管理过程中存在的问题，提出相应处理对策，保证资金核算的合理性和准确性。（四）加强监督管理，防范专项资金使用风险。对于各级工会部门来说，在明确专项资金管理领导职责的同时，也要做到对于重点专项资金，要对全流程全面监管；通过审计，定期对各级工会专项资金使用与管理情况进行调查；要求各工会编制当年专项资金使用与管理书面报告，及时反馈给上级工会；在年度决算报表中分类说明，对专项资金使用情况进行分析，并针对问题及时整改，以便是其达到良好的经济效益及社会效益。上级工会部门在收到下级工会部门提供的专项资金使用报告以后，需要严格、认真的和实际颁发的专项资金情况进行比较，根据制定的考核目标和内容，考核下级工会是否对专项资金规范使用，核算精准。工会经济审查部门需要充分发挥审计职能，加强对专项资金使用情况的审核力度，在对重点工作项目进行追踪考核的同时，也要对其他专项资金进行抽样检查，年底根据预算执行情况进行重点考察，及时找出存在问题，并与相关部门沟通工作意见，保证资金使用规范。

四、结语

总而言之，针对工会组织部门来说，其承载重要职责，需要采取合理的方法对工会专项资金使用进行有效监管，提高工会专项资金使用效益。在实际工会专项资金使用与管理过程中，需要结合实际情况制定相应的管理制度，强化工会财务管理，规范工会专项资金使用与管理流程，以此促进工会专项资金管理工作稳定进行。

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作者:汪勤 单位:武汉市困难职工帮扶中心