医院工会经费管理优化分析

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医院工会具有多种职能，不仅包括保障医院基层职工的基本权益，同时也具有建设、教育、丰富生活等多种功能。工会经费的合理利用能够提升工会工作的基本效率，从而让工会能够正常行使其应有的社会职能。从医院发展角度上来看，工会的经费预算管理工作是保证工会经费的合理支出，提升工会经费的利用效率的重要环节；医院工会经费管理不当会产生财务风险，还会存在岗位职责风险、业务流程风险以及制度机制风险［1］。所以，提升医院工会经费管理效率，能够确保专款专用，加强工会建设，进一步降低医院可能存在的财务风险，为推动医院工会长期可持续发展奠定基础。

1医院工会经费管理的现状

1.1收缴工会经费不够规范。根据我国《工会法》，工会经费管理和使用应该依据“依法获取”、“遵纪守法”的原则：即依法获取经费以及各项收入，并且在严格执行国家政策的同时进一步规范开支。目前医院工会经费的管理过程之中，医院收缴工会经费还不够规范，缺乏标准。1.1.1违规收缴工会经费。医院工会经费的收缴主要来源于两个方面，一是医院按职工收入比例计提；二是职工会费。医院在工会经费缴纳基数上是有明确规定的，但存在一些违规现象，如改变职工工资总额的计算方法［2］，多计提或者少计提工会经费。另外，一些效益及现金流较差的医院，为了维持基本运营，会直接降低拨款额，致使医院工会的活动以及管理工作无法充分开展。从长远角度看，违规计提工会经费，增加了医院财务风险、制度机制风险。1.1.2职工缴纳会费缺乏标准。由于采用的标准不同，不同医院的职工缴纳会费金额存在较大差异。有些按照固定金额缴纳会费，有些则按照工资的一定比例计算。职工工资每年在不断调整，而会费金额的变化则会滞后。例如，职工工资调整后，会费金额不调整，导致同单位相同性质职工之间标准不同，缴纳金额差异较大。规范医院工会经费管理过程之中的收缴环节，是工会经费管理必须面对的重要问题。1.2医院工会经费会计核算不严谨。在预算编制、票据使用、报销凭证的使用和会计收支管理审核方面，医院工会经费管理的标准都较为简易。所有的报销手续都需要满足财务报销的有关规定［3］，但医院各分工会的经办人缺乏财务培训，往往不使用正确的报销单以及付款凭据，出现发票以及物品清单不齐，不能够有效辨别真伪的状况。同时，工会会计以及出纳往往身兼数职，很难严格按照财务制度做到细致审核，专人复核。其次，经费管理的执行性较弱，即使存在部门预算编制定额标准等，工会会计也很难依照制度严格进行。有效管理手段的缺乏，导致医院各分工会使用经费差异较大，有些分工会“经费不够”，有些分工会“经费花不出去”。1.3预算编制审批以及执行监督不严格。医院工会经费的预算审批以及执行监督通常流于形式，预算编制经常改变，或以相对简易的编制来表现业务［4，5］。在实际工作中，预算编制直接照搬去年决算情况，未根据实际情况做出调整，往往需要二次修改，达不到预期执行效果。不精确的预算编制行为也会直接致数据信息不够精确。在执行监督方面缺乏有效的手段，不能真正起到执行监督的作用。

2医院工会经费管理的优化分析

2.1优化经费管理手段，加强队伍建设。人员的管理也是工会会计核算、经审工作、财务管理规范化建设中的重要一环，与工会经费有关的工会相关人员，都应该进行针对性的培训与管理，提升工会相关人员的财务素养，落实好工会会计岗位职责。工会经费管理人员、审计人员以及决策部门需要把握好工会的精神以及有关政策，积极通过培训提升自身的能力，财务人员需要掌握财务软件的实际操作［6］，根据国家工会联合会的有关要求，把握好正确进行工会经费预算的方式，并且掌握正确填写报表的方式，以此来加强医院工会经费管理工作，让工会经费能够在工会活动中切实发挥作用。2.2实施工会会计核算、经审工作、财务管理的规范化建设。解决医院工会经费管理问题需要从制度层面着手，通过实施规范化建设，将会计核算、经审工作、财务管理工作落实到位。比如，医院工会经费的审批应在工会办公室进行审核登记之后，按照明确的程序进行审批，审批人员需要承担审批责任，细化初审、复审、终审的过程。审批人员应该明确预算控制的指标，防止工会经费的支出超过经费的支出范围以及个人审批的权限。将审批任务与审批人员的审批责任相挂钩，提升审批意识，出现问题需要追责。在内部机构设置时，建立监督控制体系，对于不满足预算结果的环节和相关人员进行绩效管理，制定详细的预算编制规则。2.3明确工会经费的收缴内容与支出标准。工会经费应该每月申报，所缴纳的工会经费要使用工会经费收入专用收据记录。工会经费的40%需要上缴上级工会，60%保留在单位工会。医院以应付工资总额的2%计提比例拨款，医院工会要在明确收缴方式以及计算方式的前提下，正确计算收入总额，避免出现不恰当拨款的问题。同时对于职工缴纳工会会费金额，应该更加透明，让职工了解自己缴纳了多少，怎么计算。对于会费金额也应按规定调整，及时公布，避免出现标准不同等问题。在工会经费支出方面，要严格依据预算编制开展工会活动，禁止随意挪用经费。应该秉持为职工服务的原则，全部用于惠及职工以及开展工会活动方面，如用于文体活动、职工教育、帮扶慰问、调节劳动争议、劳工保护、健康科技讲座等。争议较大的是职工福利发放方面，要避免滥发福利的问题，合理评估并进行支出。在帮扶标准的设立中，医院工会要对职工建立个人家庭档案，提升对职工的了解程度，比如困难职工春节慰问时可以赠送价值在三百元以内的慰问品，职工集体福利应该确保年总额控制在每人一千元以内。所有福利的采购以及发放程序应该有医院内部工会福利委员会、工会主席以及纪委集体讨论协商，合理决定慰问品的种类、价格以及采供事宜，尽量以优惠的折扣买到性价比高福利物品［7］。工会经费的重大支出需要经过经审委员会的监督检查、集体开会决定，在工会经费的收支管理中，要以收缴的实际额度来决定支出量，在工会经费的预算编制方面，要杜绝赤字预算，年末时，工会应根据当年的经费使用状况以及审计结果进行评估与考评，对不足之处进行整改。2.4增强医院工会经费管理的独立性。医院工会应当依照工会章程自主独立地开展工作，避免医院行政管理的过大干预，优化工会的运行方式。在经费管理方面，需要提升行政拨款的透明度，确保医院工会的经费款项能够顺利下拨。工会内部的人员组织，要区分好工会工作与医务工作，情况允许时，可以安排专职工会管理人员。要监督医院行政账户与工会账户，不应将工会账户并入单位行政账户［8］，上级有关部门应当对此进行严格检查，禁止出现与工会活动无关的费用报销。一旦发现挪用工会经费，让工会账户成为医院行政账户的补充账户，应予严肃处理。医院工会经费管理还有很大的改进空间，要正确认识医院工会经费管理的重要性，分析医院工会经费管理中存在的问题，如预算编制不合理、不规范、工会经费管理工作独立性不高、人员素质较低等，有针对性地予以解决。通过贯彻实施工会会计核算、经审工作、财务管理的规范化建设，优化经费管理，加强队伍建设，明确工会经费的收缴内容与支出标准、增强医院工会经费管理的独立性，从根本上提升工会经费管理工作的管理效率与管理质量，确保工会工作顺利开展。

［参考文献］

［1］罗燕.浅谈医院工会经费预算管理［J］.中国集体经济，2017，33（4）：117-118.

［2］江恩志.浅谈医院工会经费管理问题及对策［J］.中国集体经济，2016，32（28）：46-47.

［3］罗燕.浅谈医院工会经费预算管理［J］.中国集体经济，2017，33（4）：117-118.

［4］陈杰鹤.医疗卫生系统基层工会经费管理现状分析［J］.中国医院，2018，22（9）：65-67.

［5］江恩志.浅谈医院工会经费管理问题及对策［J］.中国集体经济，2016，32（28）：46-47.

［6］康卫红.浅议经济新常态下医院工会经费预算管理［J］.中国国际财经，2017，10（20）：227-228.

［7］杨彩虹，陆康生，朱舒婷.公立医院工会经审队伍廉政建设的现状和思考［J］.江苏卫生事业管理，2018，29（1）：92-93.

［8］李莉.工会经费审查优化问题研究［J］.现代经济信息，2018，33（2）：272.

作者:文雯 单位:南京市儿童医院财务科