工会组织民主管理工作研究

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【摘要】职工代表大会是广大员工参与企业民主管理的重要形式，是职工行使民主管理权力的机构。但随着国企改革的不断深入，现有的职代会制度存在的一些不适应企业发展的弊端逐步显现出来。如何克服现有职代会存在的问题，发挥其听民声、解民意、切实推进企业发展的作用，具有重要的意义，也是工会组织参与企业管理、建设的重要议题。

【关键词】职代会；工会；民主管理；研究

一、公司职代会建设方面存在的问题

（一）职工对职代会的重要性认识不足。由于四0四有限公司是老牌国有企业，大部分职工的思想还停留在计划经济时期，观望、漠不关心比比皆是，认为所有的一切管理有领导层来决定，公司的职代会与本人无关，自己只要做好本职工作就行了。原有的“等”“靠”“要”思想仍然主导着他们的思想，与现代企业制度的组织形式、管理模式、运行机制极不合拍。（二）职代会操作程序规范性不足。一些基层单位对职代会职权、操作程序等还不太熟悉与了解，未能严格按照相关程序来操作，存在应付差事、走过场的现象。尤其在职代会前，不召开预备会议，提前将大会有关议案（草案）或行政工作报告分发各代表团组织职工代表讨论，不给职工代表讨论发言的机会，致使职工代表对报告一无所知，形成不讨论、不表决、不决议，会上才知道的尴尬局面。（三）职代会的内容流于形式。目前公司各单位虽然都在坚持职代会制度，但大多注重形式，弱化工作功能，内容避实就虚，讲成绩多，谈问题少。久而久之，就使得许多职工错误地以为职代会就是走形式，弱化了职代会应有的实质性作用。（四）职代会提案质量建设性欠佳。好多职工代表的提案简单马虎、个性问题过多、立案理由不足，提案针对性不高、内容飘忽、形式不详、缺乏实用性和时效性；有些单位对职工的提案回答简单，没有处理结果，影响了基层职工提提案的积极性。（五）职工代表的人员构成不合理。一方面，有些单位在代表人员组成上存在管理干部偏多、基层工人偏少现象，代表比例严重不合理。另一方面，职工代表的素质参差不一，呈现出知识观念守旧、责任心不强、缺乏参与意识、没有真正尽到职工代表的义务、不具备参政议政能力等问题。

二、职代会建设存在问题的成因分析

（一）法律法规观念淡薄。法律法规是职代会有效进行的保证，但一些单位的党政领导和工会工作人员没有真正从思想上重视，没能认真学习贯彻《全民所有制工业企业职工代表大会制度条例》和2012年9月颁布的《甘肃省职工代表大会条例》及2012年6月下发的《中核四0四有限公司职工代表大会实施办法》，些许的学习，只是应付检查和考核，不能从行动上落实、制度上保证，得过且过。（二）重视不够，跟踪指导不到位。一些单位对职代会建设工作不够重视，没有充分认识到加强职代会建设的重要性。同时，上级主管部门没有对这些单位进行跟踪服务，缺失了指导、监督、有效开展工作的责任。（三）责权地位有反差。一方面，工会的责任和权利地位不匹配，一些改制单位（注：有限公司在2006年进行了改革，将一部分辅助单位独立出去自主经营，这些单位统称为改制单位）的工会组织在具体实践中缺乏配套的资源和手段来保障、推动、完善民主管理制度工作顺利进行。另一方面，没有凸显工人阶级地位的重要性。虽然理论和舆论宣传中把工人阶级放在主体地位，但实际地位有所下降，合法权益被侵害的事件时有发生，这也很大程度上制约了职工参与企业民主管理的积极性。（四）思想认识有偏差。这一点主要集中在改制单位。由于改制单位具有生产、经营的独立性，其重心主要侧重于效益和利润上。这就使得经营者对工会组织和工会工作不重视，开展民主管理工作的积极性不高；职工意识淡化，认为自己只是雇佣者，不存在参与企业管理和监督的问题；工会干部则认为，自己是企业经营者选的，自身的去留掌握在企业主手中，职代会工作能过去就行了。（五）组织建设削弱。工会干部兼职现象突出，专职干部减少；人员更替频繁，队伍不稳定，造成工会干部始终处于学习业务的初级阶段，谈不上创新；工会组织原有的阵地和物质基础被削弱，工作基础下降。同时，部分职工代表民主意识不强，对基层民众存在的问题不能够及时收集、汇总，拿不出相应的对策和建议，对涉及民主管理制度和侵犯职工民主权利的人和事提不出对策和主张等，从侧面影响了职代会的组织建设。

三、完善职代会民主管理工作制度的对策建议

（一）以人为本，切实发挥职代会的作用。企业的发展关键在人，职代会制度作为一项民主制度，旨在以人为本，只有充分把职工的权益放在首位，才能充分调动职工主人翁的思想，为企业的发展出谋划策。一要大力推进和深化职工代表大会制度建设。公司各级工会要以企业发展、稳定和全面协调为出发点，切实维护职工权益，深化企业改革。全面学习《中核四0四有限公司职工代表大会条例实施细则》，熟悉职代会的流程和规则，发挥应有的职能作用，成为职工提案、落实的监督者，让职工真切感受到职代会带来收益，关心职代会的建设，更好地为企业服务。二要认真履行平等协商制度。民主的关键在于平等，广大职工渴望能够平等对话，对各项决议有话语权。为此，工会组织要借助职代会这个平台，把平等协商纳入职代会工作制度，让基层职工有话可说、有话敢说、有事可议、有策可定，使职代会的各项决议和政策贴近职工实际，代表职工诉求。三要执行凡事公开化制度。对企业的各项制度、决议实行透明化、公开化制度，让职工看清楚、干明白，实实在在本着为企业发展建功立业心理奉献自己的一切。（二）多方宣传，传递企业民主管理的信息。各级工会组织要采取各种形式，通过板报、网络等媒介等手段，宣传企业职代会的民主管理作用，树立企业主人翁思想，提高广大职工对职代会的认识。可以采用知识问答、有奖征集等手段，激励职工参与职代会建设。同时，实行工会组织考核与民主管理并行机制，激发工会增强民主管理的积极性，逐步形成职工自觉参与的格局。（三）从细着手，求真务实，保证职代会工作制度落到实处。制度建设是职代会顺利进行的保证。如何完善职代会制度，规范职代会操作流程，使职代会成为高质量的听民意、体民情、代表广大职工权益的人民代表大会，标准化建设是必须的。为此，工会组织要严格执行《甘肃省职工代表大会条例》和《中核四0四有限公司职工代表大会实施办法》等法规条例，把职代会的各项工作落到实处。一要“严细”。职代会是代表企业各个阶层利益的大会，也是反映职工民主的大会。为此，工会作为职代会上下沟通的重要组织，要从小、从细入手，既要把工会职代会的每一项工作深入到企业的每一个职工，让职工代表明晰职代会的时间、流程、基本形式等安排，又要对职代会所要的文件精研细读，反复斟酌，以保证职代会顺利进行，达到目的。二要“务实”。要从本单位实情出发，在职代会原则的基础上，着手职代会的各项工作，使会议内容、决议简单而重实际，具有一定的时效性和灵活性，不僵化套用流程，让广大职工失去参与的迫切感和积极性。尤其在会议时间上不要求刻板限定，可长可短，注重结果的实效性。三要“早准备”。每年一次的职代会，其内容和决议，关系着广大职工的切身利益，是职工关心的一次重要会议。为此，作为组织者的工会组织，要从“早”入手，提前做出筹划。要把会议的重大议题、重要文件，尽早发给职工代表进行讨论，留给代表充分征求群众意见、讨论、研究的时间，使职代会议题扩大到企业的方方面面，成为全体职工热议、乐谈、用于提出建设性创新机制的大会。（四）加强培训，提高职工代表参政水平。职代会代表水平的高低，决定了职代会质量的高低。为此，工会组织要创造条件，疏通学习渠道，帮助和督促职工代表自觉学习相关理论、提升自身素质，使他们有法可依、有理可据，所提提案翔实、针对性强、符合厂情、民情。同时，还要把好职工代表选拔“关”，严格按照《甘肃省职工代表大会条例》和《中核四0四有限公司职工代表大会实施办法》的规定，规范操作流程，控制领导和基层职工代表比例，选拔出职工信服的代表。在此基础上，采取会前强化集训方式，明确责任和义务，提升他们参政议政的能力和水平，让职代会成为真正意义上的“民生”大会。（五）强化考评，多渠道发掘职工心声。工会领导机关要按照相关要求，强化组织建设，固定专职人员，稳定工会队伍，结合“星级职代会”创建活动，通过检查、考评、指导等方法，督促各基层工会组织严格执行职代会各项规定和条例，创新求变，推动工作整体水平提高。同时，通过面谈和资料评分相结合的方式，采取职工走访、约谈、民主测评等方式，建立起下情上达、民心共向、职工满意、积极参与的职代会工作机制，发挥出职代会应有的作用。

四、结语

工会组织要竭尽全力，充分发挥自己的智能作用，紧密联系各个阶层的职工，架起沟通的桥梁。结合企业不同时期的具体情况，大胆实践，逐步形成一套适合本企业实际情况的职代会工作制度、操作方案，使其成为职工关心、乐意参与、民主祥和的代表广大民众心声的大会，把企业的民主管理工作提升到一个新的高度，为企业和谐发展添油助力。

【参考文献】

[1]曾湘.基层企业工会劳动保护工作的现状分析与对策[J].工会论坛:山东省工会管理干部学院学报,201l(01)．

作者:郭晓梅 单位:中核四〇四有限公司第三分公司