合资企业工会管理实践和思考

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［摘要］非控股合资企业工会在体制机制、思想观念、运作方式上都与国有企业工会存在一定的差异。笔者结合实际工作经验，从凝聚工作信心、强化服务意识、整合各方资源等方面阐述了非控股合资企业工会工作中的具体做法。同时，结合新时代面临的新变化和新要求，就如何进一步加强对非控股合资企业工会的管理，从坚持政治原则、坚持工作融合、坚持法治观念等方面提出了对策建议。

［关键词］非控股合资企业；工会管理；实践

上海电气实业有限公司是上海电气集团股份有限公司所属的全资子公司，负责对中小股权投资企业实施专业化的管理，下辖企业大部分是非控股合资企业。上海电气实业有限公司工会（以下简称：实业公司工会）组建于2010年4月，隶属于上海市机电工会，作为一家平台管理型的二级产业工会，对上是传统国有企业，对下是小股权合资企业，如何切实发挥二级工会平台的专业化管理，指导、服务、带领三级次合资企业工会围绕中心任务，服务大局，以改革创新的精神，履行工会职能，有效推动合资企业健康稳定和谐发展，已成为实业公司工会的主要职责和使命。

一、加强非控股合资企业工会管理的现实需要

（一）体现和强化工会职能的需要。非控股合资企业是中国市场经济条件下多元化的一种经济组织形式，它的经营受合资协议、合同、章程等内容的规定。非控股合资企业中的工会组织是一个独立的法人组织，在中国特色社会主义制度下，工会组织是国家政权的重要社会支柱,是党联系职工群众的桥梁和纽带，是会员和职工的利益代表。凡是在中国境内的企业工会都必须按照《中华人民共和国工会法》的要求和工会组织的隶属关系，全面接受全国总工会和上级工会的领导和管理。作为中国特色社会主义制度下的基层工会，我们要清醒地看到，虽然企业股比属性不同，但合资公司都是从原国有企业转制而来，非控股合资企业的注册地在中国，大部分老员工都是从国有企业职工转换而来，后续招录的职工，也基本上都是本土人员。广大职工在情感上对工会组织有认同感、归属感。在合资企业中，如果职工遇到困难和问题，他们第一时间就会“找组织”，而工会组织作为会员和职工的利益代表，必须帮助他们解决问题，履行好工会的职能。因此，重视并加强非控股合资企业基层工会的管理是二级工会的职责所在。（二）改进现实管理中问题和短板的需要。由于非控股合资企业发展的历史成因，工会组织建制、工会工作环境、工会干部配置及其作用的发挥等方面与传统国有企业工会相比存在差异。非控股合资企业工会普遍存在“三不”问题。一是地位不高。在国有企业中，工会主席与企业党政负责人都属于企业经营管理的核心层。而在非控股合资企业中，外方是大股东，企业按照外方母公司体系进行管理，技术、产品、市场、财务、人事任免等都由外方掌控，企业董事、经营层的中方干部占比少，工会主席一般由企业中层干部兼任，致使工会组织在合资企业中的话语权和影响力不强。二是资源不足。由于没有进入经营层，对企业重要工作了解不全面、信息不对称、需求不掌握，工会工作缺乏针对性。同时，工会可调动和利用的人、财、物等资源有限，工作局面无法打开。三是动力不足。客观上，工会干部兼职多，工作精力有限，个人的薪酬、任职等“命运”受外方制约，工作缺乏动力。主观上，合资企业工会干部的综合素质及专业能力不强，缺少对工会工作的研究和探讨，创新意识不强，工作被动应付。（三）开创新时代工会工作新局面的需要。党的报告明确提出，中国特色社会主义进入了新时代，新时代对各项工作都提出了新要求。就当前而言，准确把握党的对工会工作提出的新要求，充分发挥工人阶级的主力军作用，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用，切实完成好新时代工会工作的新课题，是工会工作的首要政治任务。目前，许多20世纪90年代第一轮合资的企业的合作期限临近，实业公司下属许多合资企业面临产品结构调整窗口期、产品升级创新孵育期、企业管理转型期；少数合资企业经营亏损，企业干部和职工的信心下降，不稳定因素仍然存在。围绕上海电气提出的“三步走”战略总目标，结合实业公司新一轮的改革调整，更多的新情况、新问题、新矛盾将会摆在各级企业和工会组织面前。特别是随着中外双方对非控股合资企业新一轮战略布局、市场定位的确定，股东方、投资方之间的权益博弈将在企业内部的管理制度、人员安置等方面具体表现出来，基层工会组织能否在企业管理的源头上、在劳资矛盾的萌芽期、在员工利益被侵犯前、在协助维权的道路上，以更强的责任意识、更高的大局观念、更实的创新举措，发挥基层工会组织的作用，将会成为各级工会干部必须面对的问题。

二、加强非控股合资企业工会管理的实践探索

（一）找准工作思路，提振工作信心，凸显稳定器作用。实业公司工会成立之初，管理被边缘化，组织建设弱化、工作开展滞化。同时，受到合资企业国别背景不同、文化理念不同以及公司规模、人员数量、内部管理等因素的影响，各级工会独立开展工作的水平和能力都明显不足。在走访和调研的基础上，实业公司工会提出了“夯实组织建设、凝聚干部士气、培育品牌特色”的工作思路。一是全面梳理整顿工会组织任期，花大力气整改多年来超期不换届、组织不健全、人员不匹配的情况，改变了一家合资企业工会连续十多年未换届的窘境。通过将近三年的持续改进，强有力地夯实了合资企业工会的组织建设。二是将合资企业工会主席全部纳入实业公司外派干部管理体系，统一实施管理、考核、培训，使他们在实业公司的管理平台上享受党政干部的同等待遇，提高他们的工作地位，凝聚他们的工作士气。三是加强对合资企业的走访和调研，逐一帮助基层工会“把脉诊断”，传承优势，培育特色，形成工会品牌，逐步提振工会干部的信心，提高合资企业工会的影响力。（二）树立服务理念，推进工作落实，凸显转换器作用。一是转换工作方法，实施任务分类法。非控股合资企业工会作为三级次工会，是各项具体工作的落地层和操作层。面对合资企业工会组织机构精简，工会工作人员仅有包括工会主席在内的1-2人的状况，实业公司二级工会改变了“二传手”工作思路，打破了上级通知层层转发的工作模式，从企业实际需求出发，基于工作内容要求、主体对象、适用范围的不同情况，创新提出ABCD任务单分类实施的工作模式，即向各企业工会布置工作时，标注实施等级。各企业工会按照布置工作的实施等级要求予以落实。A级为指令性工作，必须按照要求落实；B级为指导性工作，可有重点地按要求落实；C级为选择性工作，可以结合企业工会的实际情况按照要求落实；D级为知晓性工作，基层只要知晓信息、了解情况即可。等级分类后的任务单下达到各合资企业后，基层工会干部一目了然，有效提高了工作的落实速度。二是转变工作作风，提供便捷服务。例如，实业工会不是依葫芦画瓢式的简单下达任务，而是主动换位思考、消化内容、领会精神后，设计图表式、菜单式的样表，便于基层工会操作；对于一些共性的管理制度，直接将二级工会修订后的模板下发给基层工会，形成可复制、可推广又符合要求的工会制度，不仅方便工作的落地，也极大地缓解了合资企业工会干部的工作压力。（三）整合各方资源，推动集体协商，凸显助推器作用。维护职工合法权益是《中国工会章程》赋予中国工会的一项基本职责。工资集体协商是集体协商工作的重要内容之一，其工作成效直接关系到职工的切身利益，关系到工会在职工群众中的威信，关系到企业和谐劳动关系的建立，是构建和谐企业、维护社会稳定的重要因素之一。关于工资集体协商工作，我国虽然已经从法律上确立了工会代表职工与行政进行集体协商的合法地位，但在非控股合资企业中，由于工会干部配置、职级设置等方面的先天缺陷，双方存在协商地位不对等、信息资源不对称等状况。同时，工会干部在人事、法律等专业知识上底气不足，在与外方沟通、谈判、协商时缺少技巧，在贴合企业实际、职工期望值、底线设置等方面缺乏系统思考和准备，使得协商工作僵硬、对立，无法达到双赢效果。此外，下属企业工会在实施协商工作时，没有形成纵向（上下级工会）或横向（行业间工会）联合体，一旦遇到工作障碍没有强劲的后援，降低了协商的成功概率。实业工会针对下属非控股合资企业在工资集体协商工作中存在的“底气不足、方法简单、后援缺乏”的问题，积极发挥二级工会的指导、支撑和服务作用。一是集合各方资源，搭建“课题组”的工作平台。以策划团队的形式，在基层企业工资协商前先进行对策研究，向基层工会提供国家、地方、行业的各类相关政策与数据，与企业的相关数据相组合，作为工资集体协商的依据，提高协商的成功率。二是用好内部资源，向专职董监事借力。合资企业的董事会是公司的经营决策机构。实业公司作为中方管控平台，开创了专职董监事的管理模式。专职董监事具有管理经验丰富、阅历资历深、沟通能力强、综合素质高等特点。在协商工作中，实业公司工会主动加强与中方董监事的沟通，积极发挥中方董事在董事会中的影响力，表达工会与职工的诉求，从源头上维护职工的合法权益，提高工会的威信。通过几年来的探索实践和工作推进，合资企业工会工资集体协商工作的力度和规范性都得到了较大地改善。目前，凡是正常生产经营的合资企业均签订了工资专项协议或集体合同。基层工会干部的沟通能力、谈判能力、组织能力等得到有效地锻炼和提高。实业公司工会在集体协商工作的推进过程中，切实发挥了积极的作用，在保障广大职工共享改革开放和经济发展成果的目标上，体现了工会组织应有的职能和价值。

三、加强非控股合资企业工会管理的思考

（一）要进一步坚持政治原则。坚持党对工会的领导是工会一贯坚持的政治原则。一方面，要自觉接受党对工会的领导，善于把党的主张变成广大职工的自觉行动。另一方面，要坚持依照法律和工会章程独立自主、创造性地开展工作，善于把接受党的领导和独立自主开展工作有机地统一起来。在中国特色现代国有企业制度中，对正确处理加强党的领导和完善公司治理关系有明确规定，在决策程序上，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。但在非控股合资企业中，党组织的地位尚未像工会组织那样得到法律的支撑和外方的认可，同时受到委派干部任职岗位的限制，部分党组织书记无法在企业的经营决策中占据主导地位。如何使中国工会的政治性原则在合资企业中得到贯彻落实呢？这需要在机制上实现创新和突破。一是与外方建立更高层级的沟通对话机制。要进一步发挥中方高层的作用，从股东方、投资方的层面，加强与外方股东和投资人的沟通。就实业公司管控平台来说，公司党委和工会要主动出击，建立与外方股东和高管的关系纽带和沟通渠道，以发言人的身份，灌输中方党工组织的工作理念，实事求是地将合资企业党工组织的职能定位和作用、配合企业发展所做的工作和成效与外方股东和高管进行对话和沟通，争取高层的理解和支持。通过上层的对话机制，推动基层合资企业群团工作的正常开展。同时，当企业遇到重要问题和重大决策时，上级党组织书记作为代表应当参加中外股东的高层对话或会议，并在中方董事预备会上代表党组织发表意见和建议，通过上级党组织提前沟通参与的前置程序，为合资企业发展把好方向。二是推行合资企业工会主席列席公司董事会制度。在我国，工会与企业行政是平等合作、互相支持的关系。《工会法》规定“企业研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工作、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加”。而根据现代企业管理制度，公司年度经营计划、财务预算、机构设置、企业规章制度制定及转改制方案等，都是由公司董事会讨论决定的。据调查，非控股合资企业工会主席不参加企业董事会的占绝大多数。如果从正常的职工董事和职工监事制度去推行，又受到合资企业董监事人数上的限制。如中方股权只占20%的合资企业，中方董事只有1人，一般由出资方代表或中方派出的副总经理兼任，根本轮不到合资企业的工会主席，客观上存在难度。基于以上客观事实及《工会法》赋予工会主席做好职工群众利益的代表者和维护者的要求，建议上级工会着手制定并推行合资企业工会主席列席公司董事会的制度，就工会与行政相互监督展开有益的尝试。同时，有条件的企业在争取工会主席列席董事会的基础上，可以增加向董事会汇报工会工作的议程，让外方了解工会依法开展工作的情况，通过工会工作述职和工会主席参会的工作机制，提高工会组织的地位和影响力，将党联系群众的这座桥梁地基锻造得更加扎实和坚固。（二）要进一步坚持工作融合。根据企业生命周期理论，企业发展一般包括初创期、成长期、成熟期和衰退期四个阶段。在不同的阶段，其表现出的特征也不相同。实业公司下属的合资企业经过二十多年的合作发展，逐步进入企业成熟后期，部分企业的产品市场竞争力下降、成本开始上升、盈利能力减弱，新产品、新技术的开发和引进缓慢，外方大股东对合资企业的发展战略定位不清晰。为了解决这些问题，使企业重新迈入增长轨道，各公司内部将通过管理创新、资产重组等形式，完成业务的蜕变和管理体制的改变。因此，合资企业工会组织要客观了解企业发展的阶段性特征，以创新求变的思路，以共建共赢的理念，持续做好各项工作。一是要抓好职工思想的教育和引导工作，进一步增强企业发展与职工归属感的融合。既要看到企业改革调整中面临的困难，也要客观反映职工劳动过程中的合理诉求。工会组织要积极做好“老娘舅”，晓之以理动之以情，既要讲制度也要讲人情，讲清楚唇齿相依的道理，讲明白短期利益与长期发展的关系，力争让双方在思想上、情感上互相体谅、互相包容。二是在公司改革调整过程中，要围绕发展目标，找准工作抓手，搭建活动平台，进一步增强工会主题活动与企业重点工作的融合。针对企业产品质量、降本增效、管理改善等工作中的短板和问题，工会组织要善于把握时机，适时吹响“集结号”，通过精心地组织策划，发动广大职工立足岗位，建言献策，把职工的主人翁精神转化为推动发展的动力，把职工的聪明才智转化为攻坚克难的实力。三是要立足于广大员工的精神文化需求及合资企业文化建设的需要，进一步增强文化管理创新方面的融合。文化差异引发的文化冲突会在一定程度上影响企业的有效运作。工会组织一定要充分意识到，除了硬性的制度管理外，企业文化一样能够引领人、约束人、管理人。优秀的企业文化是促进企业经济增长的重要因素之一。因此，合资企业工会要充分利用组织优势、群众优势、宣传优势，承担起企业文化融合者、塑造者、传播者的角色，借鉴和融合各方文化，在文化融合中找到推动企业发展的动力。（三）要进一步坚持法制观念。工会最基本的职责是“维护职工合法权益”。工会组织要承担好“维护者”的角色，需要广大工会干部坚持法治精神，不断提高依法管会的能力，努力推进工会工作的法制化和规范化，充分发挥工会组织在全面推进依法治国中的作用。一是应当提升法制观念和工作能力，做好职工维权的代言人。工会干部要带头学习法律、遵守法律、自觉维护法律法规的权威，努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高服务科学发展、服务职工群众的能力，提高依法建会、依法管会、依法履职、依法维权的能力。二是应当依法履行工作职责，成为守法遵法的践行者。在实际工作中，有些问题需要工会干部通过“有情操作”的方式予以解决，但“有情操作”的前提必须是不违反相关的法律法规，且不会引发矛盾和问题。因此，工会干部头脑中要始终有“法”这根弦。坚持“依法管会、依法办事”，这是工会干部尽职履责的安全绳和保护伞。只有这样，才能确保我们依法行使好权力。三是应当积极营造学习氛围，成为企业普法的推动者。工会可以通过组织职工代表培训、案例分析、专题讨论等方式，积极开展相关法律知识的学习，加强职工对法律的认识，积极培育法治精神，引导和帮助职工运用法律，通过合法渠道维护自己的权益。我国已进入全面建设小康社会的关键期，新时代、新征程给工会工作提出了新要求。非控股合资企业工会工作同样会遇到许多新的挑战，面临新的课题。只要我们始终坚持党的领导，以创新的精神和思维，在理论上不断探索，在实践中不断摸索、总结、提炼、再实践，非控股合资企业的工会工作一定会取得新的突破，开创新的局面。

作者:张华辰 单位:上海电气实业有限公司工会