国有企业工会职能论文

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一、国有企业工会深化改革的必要性

一是企业工会受到传统定位的束缚，对工会基本职责缺乏必要的认识。改革开放前，企业主要是国有性质的，企业工会作为企业的政治工作部门，服从企业党组织的领导。随着经济体制改革的深入，企业所有制性质发生很大变化，而工会改革却远远滞后于形势的变化。二是企业股东和经营者对工会履行职责有抵触情绪，认为工会主要是搞职工福利的，担心工会维护职工合法权益会影响企业生产经营，成为企业的对立面。三是工会工作人员普遍缺乏依法维护职工权益的专业水平和能力，许多工会工作人员由于工会工作难以受到肯定、地位低甚至担心自己的合法利益无法得到保障而不安心于本职工作。根据十八届三中全会的决定，企业的所有制性质将以混合所有制为主，这意味着当前国有企业的工会工作机制也面临改革。作为职工群众组织，企业工会作用发挥的好不好直接影响社会中绝大部分职工的合法权益。随着法治国家建设的深入和职工主体队伍的知识结构的提升，职工群众的民主与法治观念也逐渐增强，维权意识大为提高。如果企业工会不能依法维护好职工权益，无序的维权行为将大为增加，不利于和谐劳动关系的建立，也会损害劳资双方乃至社会的整体利益。《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化”。我国工会坚持党的领导，具有中国特色，是国家治理体系的组成部分。要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系现代化，就必须全面深化工会改革，完善和发展中国特色社会主义工会制度。

二、国有企业工会改革必须坚持的原则

（一）坚持依法改革原则。《工会法》第四条第一款规定，“工会必须遵守和维护宪法，以宪法为根本的活动准则……依照工会章程独立自主地开展工作”。因此，深化企业工会改革必须坚持依法改革的原则。这里主要包含两个方面：首先，改革那些法律已有明确规定，但实践中未依法做到的部分。比如，工会应当以维护职工合法权益作为工会的基本职责。其次，对那些法律虽然没有明确规定，但符合法律原则和我国国情的方面进行探索。

(二)坚持党的领导原则。深化企业工会改革必须坚持中国共产党的领导，这是我国企业工会与其他国家企业工会的本质区别。这里需要注意的是，坚持党的领导，是指工会工作必须符合党的路线方针政策，不是指企业党组织对工会工作的具体领导甚至包办代替。

（三）坚持围绕维护职工合法权益，构建和谐劳动关系的原则。工会维护职工合法权益是构建和谐劳动关系的主要途径。《工会法》第七条规定，工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。因此，工会维护职工合法权益，不能干扰企业正常的生产经营活动，而应通过依法维护职工合法权益，促进和谐劳动关系的建立，调动一切积极因素，促进企业经济效率的提高。

（四）坚持维护总体利益与局部利益相统一的原则。《工会法》第五条规定，中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。因此，工会在维护企业职工合法利益的时候，应当具有大局意识，不能损害社会总体利益。

（五）坚持走群众路线，大胆探索的原则。《决定》指出“，人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方基层和群众大胆探索”。改革就是走前人没有走过的路，需要大胆探索。探索需要以调查研究为基础，理论联系实际，理论指导实践。

三、国有企业工会深化改革的途径

（一）中华全国总工会要推动《工会法》的修改，为工会依法履行职责提供法律依据。根据党中央全面深化改革，推进国家治理体系现代化和建设法治国家的要求，全总应尽快提出《工会法》的修改建议，完善《工会法》。一是统一规定各类所有制企业（用人单位）工会的基本职责和职权以及行使职权的程序规定。现行《工会法》第三十五条第一款规定，国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权；该条第二款规定，国有企业的工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的执行；该法第三十六条规定，集体企业的工会委员会，应当支持和组织职工参加民主管理和民主监督，维护职工选举和罢免管理人员、决定经营管理的重大问题的权力；而该法第三十七条又规定，本法第三十五条、第三十六条规定以外的其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理。显然，现行《工会法》对不同所有制企业的工会职权有不同规定，而且缺乏可操作性，难以适应企业所有制改革的现实，需要及时进行修改。要通过修改《工会法》，统一规定各类所有制企业工会的基本职责和职权以及行使职权的程序规定，各类所有制单位统一称为用人单位，使《工会法》相关规定与劳动法律法规相应内容相协调，为各类所有制企业的工会依法履行职责提供保障。此外，必须进一步明确各级地方总工会、产业工会和企业工会的关系。随着国有企业改革的进一步深化，传统意义的企业上级工会将发生变化，需要把握企业工会面临的新情况、新形势，明确各级地方总工会委员会、产业工会委员会和企业工会的关系。（二）各级工会要推动《工会法》的学习宣传，提高劳资双方对工会职责的正确认识。一是各级工会工作人员尤其是工会主席首先要学好《工会法》及相关法律规定，为依法履行职责打好基础。二是各级工会要通过各种形式宣传《工会法》。通过《工会法》的宣传教育，使企业主和经营者正确认识依法维护职工权益与企业发展的正相关关系，消除工会维护职工合法权益会成为企业对立面的担心，自觉维护职工合法权益，努力构建和谐劳动关系，使劳资双方合法权益都得到维护，做到劳资双方和国家共赢。（三）企业工会要依法落实《工会法》，将维护职工的合法权益摆在所有工会工作的首位。《工会法》第六条规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。第五条规定，中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。工会在维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益。由此可见，工会应当把依法维护职工合法权益摆在突出位置。（四）国家机关要有法治思维，支持工会依法维护职工权益。《工会法》第二十二条规定，企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有侵犯职工劳动权益情形，工会应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当予以研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法做出处理。因此，当地人民政府应当做工会依法维护职工权益的坚强后盾，在工会请求当地人民政府依法做出处理时，依法支持工会维护职工合法权益。（五）加强工会干部队伍建设，为工会依法维护职工权益提供组织保障。一是依法建立工会干部职业保障制度，要对依法维护职工合法权益的工会干部加以保护，企业对依法维护职工权益的工会干部不得提前解除劳动关系，各级总工会要依法维护企业工会干部的合法权益。二是建立工会干部的培训制度，规定各级总工会应当定期对企业工会干部进行培训，以确保企业工会工作正确的政治方向和提高其维护国家利益、社会公共利益、职工合法权益的水平和能力。

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