工会经费会费管理和运用研究

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基层工会财务管理中存在的主要问题

1．工会经费和会费收支预算收支有所淡化，即基层工会年度财务收支计划不按要求提取和上交，主要看行政领导思维在执行。往往工会开支够用就不在给工会提取经费和会费，严重违反工会管理制度。因而，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。而不是根据本单位的财力状况和工作重点，科学合理地安排各项资金，一旦出现支出项目与预算不符情况时，往往采取折中或协调的办法，导致预算会费管理弱化。存在这种情况就给工会工作带来了一定的影响，该开展工作和活动就相对就减少了，不利发挥工会群众基础的建立。2．经费和会费管理使用缺乏科学性，某些单位没有将工会经费单独核算与管理，仍与行政经费混淆使用。在支出上偏面认为只要做到“职工满意”即可以。有的开支项目巧立名目，如以考察学习为名进行公款旅游，有的为躲避财政监督与审计检查，将一些灰色支出在工会经费中列支，还有的将大量的业务招待费列支于工会经费，而没有将工会经费重点用于维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事上。没有把工会经费主要用于广大职工活动中，组织群众活动少了，职工“主人翁”意思逐渐就淡化了，淡化了工会组织的作用。3．多年来，各级工会组织不断充实和完善了财产管理制度，但有相当一部分基层工会贯彻落实缺乏力度，执行效果不佳，普遍存在工会资产无等级的倾向。表现较为明显的是：资产购入时未执行同步入账与填卡的规定，保管与使用责任没有落实到人，登记遗漏形成账外资产；财产清查工作不能按时进行，账务处理也不及时；有混淆固定资产与低值易耗品界限的现象，导致资产总值不实；部分资产的外借或由使用人保管形成被他人长期占用，难以回收；还有被分立出去的单位所分割的财产长期不办理移交手续，致使出现账实不符。一些基层工会为逃避现金结算起点的限制而采取“化整为零”的非正常手段，将一次超现金支付限额的采购要求销售单位开具“分割式”虚假发票，这种不如实的违规经济行为不仅违反现金管理条例，也给工会资产流失留下隐患。即使事实上购买的是固定资或低值易耗品，但因虚假不实的发票无法作为资产入账、建卡的合法依据，从而使其成为账外资产。

加强工会经费和会费管理的对策与建议

1．配备工会专职财务人员。财务管理规章制度最终要由工会兼职财务人员来执行，由工会主席负责日常经费和费用的支出，往往就是日常工会活动，创建职工之家，劳动竞赛，工会固定资产等费用支出。财务核算与管理能力相对薄弱，对账务处理不够严格，因此在人员配备上，要把那些真正愿意干，有一定专业基础，善于钻研，甘为工会奉献的财务人员放在这一位置上。在配好人员的基础上，还要做好后续的培训工作。随着经济与社会的不断发展，新的财会法规不断出台，因而不仅要抓好岗位技能继续教育，还要强化新法规的学习培训。基层工会要积极创造条件，组织财会人员加强训练与学习。可以利用召开财务工作分析会，提出问题加以分析和解决；也可以开展不定期的业务培训，强化法规、职业道德以及财务管理专业知识培训等形式来提高财务人员的专业素养。2．完善基层工会财务管理制度。基层工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等。通过制度的健全和不断完善，使工会财务运行有法可依，有章可循。真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，以量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，以提高各项制度的执行力。根据工会法依法提取经费和按规定缴纳上级工会经费，严格按照经费管理规定执行，切实把经费使用和管理工作做好。3．强化管理，严格监督。工会经费预算是工会工作计划的资金反映，是落实工会工作目标的保证。它反映了工会经费使用的范围、规模和流向。基层工会组织要把编制与执行预算作为一项主要工作落实到年度计划之中，并要坚持从工会整体利益出发，严格执行财务预算制度。做好本单位工会经费的预算工作，增强工会经费使用的合法性、规范性和科学性。在经费使用上，严格审批程序，严防各种违法、违规使用经费现象。建立审批制度，坚持实行“一枝笔”审批制，对超过一定标准的重大活动开支，可实行集体讨论决定制度，保证经费使用的安全性，防止资产流失。严格费用报销程序，所有费用支出必须做到手续齐全，票据合规。建立经费预算、决算和经费审查监督制度是《工会法》中经费独立原则的要求。工会经费必须接受经费审查委员会对工会经费收支的审查和监督。经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费、管理使用等这一工作方面发挥着重要作用。充分发挥经费审查委员会的作用，对年度预算、决算、开支范围、审批程序、资金管理等都要进行认真细致的审查，发现问题及时提出整改意见，确保工会经费收支规范合理。4．经费和会费增值保证工会组织活力。把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时、足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办实事。工会不仅要利用经费和会费来为职工办理各项保险，如“大病保险”，建立“互助会”，“扶贫帮困”等活动来帮助广大职工，还可以积极发动工会搞“副业”和“三产”来提高经费的利用率和资金的升值率，这样工会的经费才能升值再利用。有条件的单位还可以购置公司股份，对股份收入还可以进行再分配，切实做实工会经费和会费的收益和分配工作，让职工切实感受工会这个组织活力。

本文作者：詹万成工作单位：江苏省交通工程集团有限公司