学校工会工作重心的思考

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高校工会工作中存在的问题

当前，高校工会面临着新形势下的新挑战，如何应对已成为摆在高校工会面前不容回避的现实难题。《中华人民共和国工会法》第二条规定：“中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。”《中华人民共和国劳动法》第七条规定：“工会代表和维护劳动者的合法权益。”由此可知，切实地代表和维护广大职工群众的合法权益是我国工会的神圣职责。工会的一切工作都应围绕着广大职工群众的合法利益来展开，切实地代表和维护好广大职工群众的合法利益。做好教职工的维权工作是应对当前新形势新挑战的必然选择，应真正以维权工作作为高校工会工作的重心。这样才能从根本上激发广大教职工进行科研和教学工作的积极性。但就目前来说，高校工会尚未做好应对新挑战的准备，因为工会自身还存在问题。当前高校工会缺乏独立性，《中华人民共和国工会法》第十四条规定：“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的，依法取得社会团体法人资格。”按照此项规定，作为社会团体法人的工会和作为事业单位法人的高校之间，应是一种相互独立的两个法律主体的关系。工会应独立地享受民事权利和承担民事义务，独立地承担民事责任。作为基层工会组织，某一高校工会即使没有具备成为法人的条件，也只应受到上级工会的领导。但当前的实际情况并非如此，高校工会缺乏最基本的独立性，表现在：1组织管理体制缺乏独立性。当前高校工会往往表现为高校众多党政部门中的一分子。工会没有独立的决策权和发言权，受到上级工会和高校党政部门的双重领导，“行政化”色彩浓厚。2经费来源缺乏独立性。当前高校工会的经费中，很大一部分来源于所在高校的行政拨款，这在很大程度上制约了高校工会的运作。3工会成员缺乏独立性。高校工会的成员往往由高校中的工作成员兼职担任。工会工作只是这些工作成员的“副业”。同时对工会成员进行考评的权力掌握在高校党委和行政部门的手中，这使工会成员陷入了身份困境，难以开展有效的维权活动。4应有的权力难以行使。高校工会对学校的发展规划、人事任免、财务预算、师资队伍建设等重大事项只有参与讨论和建议的权力，没有参与决策的权力。即使高校工会成员在参与讨论和提出意见或建议时也缺乏应有的独立性，更遑论民主监督的权力。1高校工会工作重心出现偏差，维权工作丧失核心地位。当前许多高校工会实际上是“福利工会”、“文体工会”，高校工会的工作以开展福利活动和文体活动为主，维权活动退居次要地位。原因是几方面的：1工会成员对工会工作缺乏正确的认识，认为高校工会是高校的附属行政部门，认为工会不能因维权工作而影响学校的科研教学工作；2工会缺乏独立性，导致工会在进行维权工作时往往陷入尴尬的境地。2高校工会成员对维权工作的认识不足，维权范围狭窄。高校教职工的合法权益不仅包括经济权益，而且还包括民主权益、自我发展权益和精神文化权益等。而目前广大高校工会在开展维权工作时大多局限于对经济权益的维护，而忽略了民主权益、自我发展权益和精神文化权益。这与我国的法治环境和公民的民主意识有关。3高校工会成员维权意识和主动性不足。高校工会成员在维护教职工权益时普遍存在意识不强和主动性欠缺的问题。这主要有两个原因：1不少高校工会成员存在数量少、年龄高、素质较低和缺乏后续人才的问题；2成员的配备缺乏独立性导致工会成员在开展维权工作时存在畏难情绪。这两点决定了高校工会成员缺乏足够的意识和动力去维护广大教职工的权益。4高校工会成员缺乏维权知识和指导。部分工会成员缺乏对相关法律、法规和政策的了解，这直接影响到他们维权工作的水平。

深化改革以落实维权工作的重心地位

为了解决当前高校工会所面临的上述问题，以应对当前的新形势和新挑战，应按照《中华人民共和国工会法》的要求，将维护职工的合法权益作为高校工会工作的重心。通过以下步骤落实维权工作在高校工会工作中的重心地位。进一步调整高校和高校工会的关系，给工会以更大的独立性是应对当前新形势和新挑战的首要任务，是工会走出维权困境的必然之路。1深化改革高校工会的管理体制。根据《中华人民共和国工会法》的规定，高校工会属于基层工会组织，它要么是一个独立的法人，要么是法人的下属单位，它和高校之间应是相互独立的关系。当前，高校工会的管理体制应得到进一步的深化改革。高校党政部门应给高校工会更多的独立空间，避免对工会工作进行直接的干预，仅从宏观上对工会工作进行监督和指导。就现阶段来说，应实行高校工会自我管理或由上级工会管理为主，高校党政领导为辅的管理体制。这有利于高校工会管理体制的独立性和科学性。经过现阶段的过渡，最终落实工会的法人地位。2深化改革高校工会经费的保障模式。高校工会经费的来源是否独立直接影响到工会工作的独立性，高校工会的经费主要来源于行政拨款和会员所缴纳的会费。而行政划拨由高校来进行，这就使高校工会在经费保障的角度上丧失了维权工作的独立性。所以应对高校工会经费的保障模式进行深入改革，尤其应改革经费行政划拨的方式，以杜绝高校通过行政拨款来影响高校工会的独立性。3深化改革高校工会的人事制度。应从两个方面深化高校工会人事制度的改革：1当前我国高校工会选举结果要经所在高校党委批准才有效。工会成员产生的不独立性制约了工会工作的独立性。校工会的主席、副主席应由全体教职工代表大会成员差额选举产生或由上级工会任命而产生，工会其他成员由工会主席提名，由全体教职工代表大会成员过半数通过而产生。这样就能从组织上杜绝高校对工会成员产生的干预，保障工会的组织代表性和独立性。2实行高校成员的职业化改革。高校工会成员的职业化要求工会工作成为一项正式的职业。工会应建立起独立而完善的成员招聘、培训和晋升等体系，收回高校对工会成员的考评权。这样才能建立起一支独立性和专业性强、立场坚定的教职工维权队伍。1转变高校工会的工作重心。高校工会应摆脱“福利工会”、“文体工会”的形象，将维权工作置于高校工会工作的重心地位。一方面，从提高工会成员的认识入手，通过组织学习《中华人民共和国工会法》，使他们正确地认识高校工会的地位和维权工作在工会工作中的地位。另一方面，高校党政部门也应尊重并配合工会的维权工作，真正使高校工会由“福利工会”、“文体工会”转变为以维权为工作重心的“维权工会”。2提高高校工会成员的维权工作能力。通过做好培训工作来提高工会成员维权工作的能力。培训工作应达到以下三个目的：1提高工会成员对维权工作的认识水平，使他们真正认识到教职工的合法权益不仅包括经济权益，还包括民主权益、自我发展权益和精神文化权益等。2工会成员对维权工作涉及的相关知识、法律、法规和政策等维权工具有较为充分的掌握，在提高维权工作能力的基础之上提高维权的意识。3维权意识的提高应进一步转化为维权工作的主动性，当然这需要高校工会的独立性有进一步的提高。在做好培训工作的同时，做好工会成员的招聘工作，以改善工会成员的年龄结构和知识结构。当前，高校工会工作面临着新的形势和挑战，高校工会工作的重心应转向维权工作，以促使教学和科研工作顺利而高效的进行。

本文作者：黄伟工作单位：四川大学工会