行政事业单位资产管理分析

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摘要：本文从分析行政事业单位资产管理工作的现状入手，发现问题，探究改善和解决的办法，抓住关键环节，提升管理水平，协调资产管理与财务、预算等多方面的管理，使得行政事业单位资产管理工作能够更加科学高效。

关键词：行政事业单位；资产管理；管理环节

一、行政事业单位资产管理关键环节识别

（1）行政事业单位资产管理现状。各级政府部门和单位都制定了符合本单位发展的管理制度，包括一系列的资产购置、处置和评估等制度，也进行了相应的资产清查、建立资产信息管理系统等工作，使得我国行政事业单位的资产管理得到进一步加强和完善，但是，在实际管理中，由于管理经验不足、管理方法欠缺，部分单位对资产管理关键环节识别模糊、管理机制落后，阻碍了管理水平的提高，这些状况需要各政府部门和单位加强管理，及时解决问题。（2）我国行政事业单位资产管理不足主要有以下几个方面。首先，单位对资产管理关键环节的重视程度不够，领导对不同环节的把控不同，造成资产管理效果没有达到预期。部分行政事业单位管理人员对资产管理认知不同，出现管理工作安排主次不清晰，再加上某些管理人员缺乏先进的资产管理理念，导致在具体工作中不重视资产管理，影响具体工作的开展，进而影响行政事业单位资产管理效率的提升。其次，部分管理人员职责不明晰，导致资产管理关键环节处理存在管理不一致的问题。比如，在具体的资产管理中，不同的部门针对资产金额大小不同分别归属于不同的管理机构，不同的机构对管理中关键环节的识别不同，导致整体的资产管理执行策略不一致，在具体处理过程中的细节会出现更多的偏差，这种差异导致行政事业单位资产管理效果没有达到预期。最后，不同的部门对资产管理的方式也不尽相同，部分单位审批效率低下，造成资产管理效率低下的问题。资产使用效率是行政事业单位资产管理的重要指标。资产使用效率需要进一步提高是行政事业单位资产管理问题的集中体现。目前，我国行政事业单位的资产管理模式基本成型，但是国有资产使用效率还需要进一步提高。因此，就完善资产应用体系方面来说，还需要对资产管理特别是其中的应用模块进行深层次改造与升级，通过现代信息技术来实现行政事业单位内部甚至是跨单位的资产合理应用，以充分提升国有资产的使用效率，确保国有资产的价值实现。（3）通过对资产管理具体环节和行政事业单位资产管理特征的分析，可以发现行政事业单位资产管理的关键环节有以下四个方面。首先，资产管理业务的各个岗位职责要制定严格的授权审批制度。这样，资产管理的各项工作就能够做到定人定岗定责，做到权责明晰，把具体工作落实到具体的负责人，保证管理的每一步能够有专业的管理人员把控，同时要做到严格授权，加强对资产管理人员的专业培训，提升管理技能。其次，加强各单位对资产的日常管理工作，从日常的具体细节把控，保证资产管理的完整性和系统性。再次，资产管理中各个程序要遵守国家制定的相关准则，包括会计、审计准则，加强对各个环节的检查工作，保证制度指导资产管理工作，严格按照制度和准则办事。最后，资产管理的各个环节要进行科学清晰的控制，保证资产管理的安全性，加强管控来降低风险。

二、行政事业单位资产管理关键环节分析

（1）资产采购授权审批环节的强化。资产管理授权审批环节需要根据内部控制原则进行相关制度的建设，目的是为了提高资产使用效率，保证资产管理的安全性，将资产管理的各个权利和责任明确，提升行政事业单位资产管理的科学性。这项工作主要由各单位的资产管理部门负责，由各个资产使用部门和财务部门进行协同管理，针对资产使用要进行严格的审批和管理，并做好相关记录。编报资产预算，管理部门要根据不同的部门的资产预算表制定出汇总后的资产预算，并进行严格审核，将审核后的预算上交管理者审核，从预算层面加强对资产管理的审批。此外，行政事业单位在进行资产购置的时候也要进行资产购置审批，根据不同的资产类别确定审批范围，做好相关记录，经过相关负责人审批后进行资产购置活动，在进行技术要求高的资产购置时还要经过相关专业技术人员的审核，保证资产购置审批的严肃性。具体来讲，以固定资产申请为例，在申请购置固定资产时，需要编写规范、合理、科学的可行性研究报告，以便申请购置顺利进行。其中，可行性研究报告的内容应当从以下几方面考虑：首先，固定资产购置应进行不少于三家供应商的询价，确保固定资产申请购置价格的透明性、合理性、公开性；其次，相关管理人员应当进行市场调查和多渠道询价，然后确定相应符合要求的供货商；最后，在进行供货商的选择时，应当着重考虑供货商实力，基本上可以从资质、能力、信誉以及质量保证体系多方面考察；同时，根据供货厂商的报价函及其相关的书面资料、价格、品质、交货期、付款条件、厂商信誉以及历史使用情况等选择出满足各方面要求的优质供应商。（2）做好资产日常管理环节工作。日常管理环节对于加强资产管理有着非常重要的意义，主要是保证各个单位和部门的正常运行。在资产的日常管理过程中，主要是针对各项资产进行程序性的管理，包括对现金的预算和收支核算、各种原材料和物资的购置和使用计划、对存货的安排和管理以及各类需要维修的资产的安排和维护，这些日常管理工作能够帮助行政事业单位各个部门全面细致了解资产使用情况，并根据实际情况调整管理策略，提升资产的使用效率，让这些资产的经济效益最大化，促进资产管理水平的提升。首先，相关管理部门要根据资产管理的制度进行日常管理，并且组织相关监督管理部门对资产的日常管理进行有效监督，保证管理工作的细节落实到位，定期对监管制度进行调整。其次，行政事业单位资产管理过程中要广泛收集基层管理人员的意见，从工作一线了解资产的日常使用，掌握真实情况，这样资产管理才能更加准确，更符合实际需要，加强资产的日常管理工作，从而保证行政事业单位资产管理的完整性。此外，包括资产维修、报废或出售等都要进行符合相关程序的审批，加强资产管理授权审批环节的制度建设。（3）严格资产管理审计环节。行政事业单位的资产管理的审计环节非常重要，这个环节能够保证资产的监督及时到位，在资产审计环节，有关单位和部门应该做好三个方面的工作。首先，在资产管理的预算采购环节进行严格的审计，将预算的审核不断加强，及时发现不合理资产的问题，按照行政事业单位资产审查规定进行预算审查，建立健全预算审查制度，制定相关的资产配置预算计划，将计划表进行严格的审核，同时进行存量资产的审核，摸清楚单位存量资产的基本情况，根据调查结果制定下一时间段的资产管理方案，做到合理的资产配置。还要加强对相关单位购置的资产进行审查，包括购置的方式等，发现不合理的地方及时制止，在资产购置过程中，加强对招投标过程的审查。其次，在资产的使用过程中要加强审核，使用中的管理直接决定了资产管理的有效性，相关部门的审查要做到严格、合理、有效，加强对资产在登记、账面、存量方面的审查。最后，要在资产的处置环节进行严格的审查，包括资产的报废、转让、维修等，加强资产在处置环节中的审批力度，严格规范资产处置的审批程序，防止出现违规操作，不能出现先处置再审查的问题，对处置的资产要进行科学专业的评估，对资产的使用时间进行严格的审核，使处置的资产符合相关规定，严格资产审计环节将会大大促进行政事业单位资产的管理效率提升。（4）重视资产管理风险管控。行政事业单位的资产都是国有资产，是行政事业单位履行其社会公共职能的物质基础，因此，其完善程度、保值增值情况，直接关系到行政事业单位的业务正常运行与社会职能的履行。除前述资产采购与日常管理的风险控制外，行政事业单位还要高度重视资产的使用与闲置风险。例如对于可以使用的资产或闲置资产，由于前者能够直接创造价值，所以其毁损会给单位直接带来经济损失。后者由于其平时闲置不为人所注意，所以也存在着遗失的可能。因此，应对这两类资产给予高度关注。在实务中，可以通过单位的资产调拨手续与信息化系统来加强管控，落实相关责任人，使得资产的管理责任落实到单位和个人。在信息化条件下，还可以利用信息化的管理系统，确立固定资产与账务的一一对应关系，并要求每一次的固定资产全面清查应当作为下一次的盘查标准。

三、结论

加强对行政事业单位资产关键环节的识别和管理，能够进一步保证这些单位资产管理的安全性和提高资产管理效率，让资产发挥更多的经济效益和社会效益。2006年财政部出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，明确了财政部门代表各级政府对各行政事业单位国有资产实施综合管理。因此，财政部门也要发挥主管部门的牵头作用，通过对相关行政事业单位资产使用情况的调查、统计等方式，明确资产存在的状况与管理情况。行政事业单位在资产管理关键环节的识别中也要加强对各环节风险的识别和预警，同时在关键环节的管理中要加强安全管理，通过对资产管理的实际效果不断分析用以调整管理政策和方式，逐渐完善行政事业单位资产管理体系，让资产发挥更好的综合效益。

参考文献

1.曾燕芳.浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策.现代营销(下旬刊)，2015(12).

2.容平，刘德祥，林江.推进行政事业单位国有资产管理改革的思考.行政事业资产与财务，2014(01).

3.张玲.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策.财经问题研究，2013(S1).

作者:王莉 单位:山东省血液中心