浅谈从公共行政迈向公共管理

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【摘要】党的十八届三中全会对我国现阶段行政体制改革做出了全面的部署，从公共行政迈向公共管理已经是大势所趋、民心所向。行政体制改革已经是明确的提上了日程，渐渐深入到我国“五位一体”的体制改革中，是从科学行政走向依法行政、科学行政、效能行政三者有机结合的重要途径，我国渐渐也开始了行政体制上的改革，在摸索中寻求适合中国当代国情的发展途径，“从公共行政迈向公共管理”发展路径将带领我国走向公共管理的新时代。

【关键词】公共行政；公共管理；行政改革；五位一体

1引言

自20世纪70年代以来，“从公共行政迈向公共管理”是众多西方国家所进行的行政改革实践，在美国、英国、法国、德国等众多发达国家的体质改革中均取得了不错的成效，推动了其国家从公共行政向公共管理的转型（有时也称“从政府管理向政府治理的转型”）。从公共行政迈向公共管理是对行政改革的一种超越，过渡成功之后，行政权力将重新进行匹配与配置，其管理的重心关注点将转移到公共物品、公共服务的有效供给上，是对原有行政体质的一种改革与优化。

2“从公共行政迈向公共管理”的价值定位

“从公共行政迈向公共管理”的价值定位最主要体现在两个方面上，一方面体现在对国家政治行政规则的有限顺序上，要求市场规则优先；另一个方面体现在行政过程上，要求行政绩效优先，在公共管理的专业层面上，也被简略的称为“两个优先”原则。众所周知[1]，行政过程以事物性质角度规则为参照标准划分，可以划分为政治方面的规则和经济建设方面的规则，政治方面的规则也就是我们通俗意义上的政府权威、国家强制力之类的，而经济建设方面的规则主要体现在国家宏观调控和市场的交换制度上。“从公共行政迈向公共管理”在20世纪70年代的西方发达国家广泛实行，所以“从公共行政迈向公共管理”也被一些学者称为“当代西方行政改革的典范”。

“从公共行政迈向公共管理”在改革中最主要的价值定位就体现在对政府所扮演的角色进行了转变，改革之后的政府定位将落脚在市场化定位上，也就是说将重新调整市场调节和政府宏观调节之间的关系，重视市场原有的价值规律和市场变化情况，遵循市场自身的市场价值和交换制度。“从公共行政迈向公共管理”实质上是对市场机制的一种重新定位与运用，市场占据行政的主导地位，市场不能完成的部分再交予政府宏观调控和国家强制力去完成。于政治层面上讲，市场交易的原则是一般等价物、商品货币之间的交换和买卖，本质上具有是公平性；而自然人的政治选择上的交易从本质上将就是一种不平等、不公平的交换，而是“从公共行政迈向公共管理”的转变恰巧是一种“规则间的转变”，平衡经济市场导致的和谐经济秩序和政治市场个人选择导致的不平等后果的一种平衡，保证经济与政治之间的和谐。同理，在国家政府的存在价值是满足社会公共需求的，“从公共行政迈向公共管理”要求相对于政府过程来说要注重政府的绩效，也就是将政府的治理、责任、资源利用情况等众多情况综合考虑之后，运用统一指标来衡量工作的完成情况。所以[3]，“从公共行政迈向公共管理”另一个价值定位就是在一定程度上保证了政府的高效性，是绩效责任制度的落实与体现，是保证国家公共服务事业平稳较快发展的重要保障。

3“从公共行政迈向公共管理”的必要性分析

我国政府是人民的政府，代表着广大人民的根本利益。“从公共行政迈向公共管理”中政府屡行的是公共服务的职能，而政府公共服务事业的发展开支均属于我国财政预算，属于财政预算当中的“刚性开支”，是我国财政支出的重要内容。“从公共行政迈向公共管理”最直接的优势就是可以减轻政府的财政压力，在财政预算合理的情况下进行公共服务水平的提升。“从公共行政迈向公共管理“实质上是各国探索出的一条适应新时展的行政出路，这条出路可以适应信息社会所需要的行政管理模式，在放松经济、收缩政府社会经济职能方面均有良好的运用客观条件。另外，“从公共行政迈向公共管理”还可以帮助我国在改革开放中出现的问题做出及时的调整，保证我国全面深化改革的发展措施的有序延续。

4“从公共行政迈向公共管理”的具体路径选择

4.1转变工作切入点，对公共服务进行有效配置

从行政管理的角度出发，行政管理实质上是行政权力以国家或政府为单位体现在社会公共事物上，本质上是现有资源的有效利用和合理配置。在公共行政的管理思路下，着重的是对行政权力的一种有效配置，关注的重心是社会事物而非公共物品。而公共管理的着重点在“管理”二字上，上文中也说道，公共管理注重的是市场原则和政府绩效优先原则，逻辑的开始点是在公共物品上的（包括公共服务）。所以，“从公共行政迈向公共管理”的具体措施之一就是从对权力配置向对公共物品配置进行思维逻辑上的转变，将政府相关部门的工作重心转移到对公共服务的有效供给上，保证提供的公共物品与服务能够满足当前社会的合理需求。

4.2由“政府管理”转变为“政府治理”

国家政府具有强制力，在相关领域的管理上具有一定的强制性和垄断性。在传统的“公共行政”阶段，政府沿袭的是传统的管理方式，即政府利用强制力，通过行政权力来垄断公共物品和服务的供给，直接造成政府独揽社会公共事业管理的作用模式。这种模式的管理上只有政府，具有很强的垄断性，形成的是一种“单中心”的控制模式。在“从公共行政迈向公共管理”的实践中，要打破政府原有的“单中心”的控制模式，要充分发挥公民、社会团体组织、企业、政府在社会公共管理中的多重力量，形成公共管理上多元主体之间的良好互动模式，调动一切有利于社会公共事业的力量，共同促进我国公用事业的繁荣与发展。需要注意的是，从公共行政迈向公共管理“讲求的是一种协调共治，政府的角色有所转变，由原先的“管理”变成了现阶段的“治理”，讲求的是多种力量之间的协同协作与协商协调，相互之间配合，行动一致。所以说，“从公共行政迈向公共管理”的过渡实质上是政府可调用社会资源的一种扩大，是社会力量合理使用的重要途径之一。

4.3将行政的过程和行政结果融合一体

依法治国是我国的基本国策之一，想要做好“从公共行政迈向公共管理”的转变，一定要做到合情合理、合规合法。公共服务事业本身就具有法律和科学两种属性，在转变过程中，一定要注意科学行政和依法行政的有机结合，保证我国公共服务事业的高效性和廉洁性。在现实具体改革过程中，一定要将政府的过程和政府的绩效融合在一起，注重实际，依靠政府的绩效来提升政府公共服务事业的管理能力。再者，对于相应的流程操作原则和流程也要重新定位修改，保证新原则新标准能够体现出公共管理的基本条件，保证从“公共行政迈向公共管理”转变方向的正确性。同时，在依法行政和科学行政落实好的基础上，也要相应的强化现阶段有关公共服务事业的管理方式，要遵循公共行政自身的发展规律，积极借鉴西方行政成功改革的优秀经验，在此基础上融合中国本土基本国情的相应情况，保证“从公共行政迈向公共管理”与现实情况之间的有效衔接。

5结论

本文的研究对象是公共事业的管理模式和行政方式的一种变革。文章首先论述了“从公共行政迈向公共管理”的价值定位，之后对行政方式转变的必要性进行了相关的分析，最后文末落脚在对现阶段“从公共行政迈向公共管理”具体路径的解读上。望本文对我国行政改革路径探索有所帮助。

【参考文献】

【1】宋世明.从公共行政迈向公共管理———当代西方行政改革的基本发展趋势[J].国家行政学院学报,2018(1)：172-186.

【2】谢志岿.新公共管理的知识基础及其局限———兼论公共行政学的发展趋势[J].公共管理研究,2006(0)：165-188.

【3】朱晓红,郝英杰.公共管理与公共行政内涵的比较与争论[J].华北电力大学学报(社会科学版),2007(4)：51-55.

作者:冉宁 单位:青海民族大学 政治与公共管理学院