粮油信贷业务市场化趋势

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农发行因粮而生、伴粮成长、随粮壮大。做好粮食收购资金供应和管理工作，既是党中央、国务院的要求，也是服务国家战略的需要，更是农发行的当家产品和最具特色的业务。本文试从江西秋粮生产收购情况分析视角，结合形势就当前如何做好粮棉油业务进行思考。

一、江西秋粮生产情况及特点

（一）播面及产量略增。江西秋粮生产品种主要是中晚籼稻。根据数据显示，2018年江西省中稻和一季晚稻种植面积为1364.7万亩，二晚种植面积1978.2万亩，中晚稻种植面积合计3342.9万亩，同比上年增加423万亩，增幅14%。今年中晚稻单产同比上年基本持平，总产量约为280亿斤，同比增加36.32亿斤；商品量约125亿斤，同比增加15亿斤，全省农业结构调整趋势不断显现（见图一）。（二）种粮成本略见涨。根据对全省154余户种粮农户（其中新型农业主体63户，传统小农户91户）的入户走访情况看，2018年农资、农机设备、人工费用均有所上涨，种子、田租略有下降，中晚稻种植成本明显上升（见表一）。对种粮大户和自种责任田的散户进一步细分，由于新型农业主体更多采用科技手段，农机和其他成本高于散户，人力成本低于散户，因此除田租以外的各项成本总体持平。考虑田租因素，散户种植成本平均为859元/亩，低于大户约100元/亩。但目前农村适龄劳动力不足，种植责任田的多为留守老人，有20%左右出租甚至休耕。（三）优粮优价特征明显。江西省中晚稻全面上市后，市场收购发挥主导作用，多元主体入市积极，收购进度超过2017年，优质品种受到企业热捧，优粮优价特征明显。陈粮市场持续低迷。成品粮油市场供应充足，米、面、油价格保持稳定。一是中晚稻市场化收购活跃，优质稻与常规稻间价差凸显。根据监测显示，常规品种，25到30点水分的湿谷送到烘干厂每斤0.9-0.97元，烘干厂烘干后售出价格在每斤1.1-1.12元，民营加工企业挂牌收购价格每斤1.15-1.25元。优质品种，普遍在每斤1.3元以上，黄华占每斤1.3-1.4元，万象优华粘1.52-1.53元，美香粘1.7元左右，鄱阳金田米业订单收购香油粘价格达每斤2.2元，价格远高于常规稻。二是陈粮市场成交寥寥，价格持续低迷。据数据显示，2018年12月江西省大宗粮食交易销售计划74.9万吨，仅成交7350吨，比上旬减少5269吨，成交率维持在1%左右。陈粮价格下跌主要是时间已近年底，加上江西省可能启动中晚稻托市，各级储备粮承储企业急于完成轮换任务，粮食轮出价格进一步走低，但市场需求乏力，用粮企业对降价销售反应冷淡。

二、粮食市场化信贷业务的发展重点

在国家收储体制改革加快去库存的背景下，依靠政策指令性收储巩固农发行主业的可能性也越来越小。要巩固粮食收储主导银行地位，就是要牢牢抓住粮食这个长期坚持而且能够长期坚持的业务、“保饭碗”的业务，为下一步创新发展赢得时间和空间。结合江西实际，应在以下领域发力：（一）“产”字当头，增强持续发展能力。要大力支持高标准农田建设，结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，重点支持农田排灌设施、机耕道路、输配电设施和土壤改良等田间工程建设。着眼于业务模式创新，将支持高标准农田项目建设与国家耕地保护与复垦、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策有机结合起来，充分利用耕地指标交易这一核心资源开展业务，统筹支持各类耕地质量保护与提升工程。大力支持粮食绿色高质高效创建工程，以攻关区、示范区、辐射区、特色区“四区”建设为重点，大力推广粮食优质品种和资源高效利用绿色生产技术，推广节水节肥节药新技术、新机具，推动粮食生产可持续发展。（二）“加”字用招，增强生产转化能力。做强加工核心是要打通粮油由收储环节进入加工环节，最终进入消费环节的通道。要以粮食加工转化为引擎，拓宽粮源消化渠道，引导粮食生产，解决粮食的最终出路，达到保收购目的，实现良性循环。重点是抓住粮油产业链上加工这一核心环节，加大对市场有需求、产品有销路、生产有效益的加工企业信贷支持力度，支持加工企业优质优价收购，以加工带流通，以加工促生产，引导农业产销适路，促进农业提质增效。要重点加大绿色优质粮食产品加工支持力度，围绕实施“中国好粮油”行动计划，支持一批示范市、县和示范企业增品种、提品质、创品牌，增加多元化、定制化、个性化产品供给。重点加大主食产业化支持力度，推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品工业化生产、社会化供应，支持开发个性化功能性主食产品。重点加大粮食精深加工与转化支持力度，对专用米、专用粉、专用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、医药等方面的粮食加工转化，予以重点倾斜支持。（三）“通”字着力，增强仓储物流能力。国家制定了《粮食收储供应安全保障工程建设规划（2015-2020年）》，加大对粮食流出通道，港口、铁路站点等大型粮食物流节点，以及大型粮食物流园区建设，粮运流通业必将迎来大发展。要树立“大流通”理念，加大对粮食流通领域的支持和建设力度。从购销环节着手，延伸信贷链条，支持地方政府和优质企业依托粮食主产区、特色粮油产区和关键粮食物流节点，开展仓储物流设施建设，完善现代粮食物流体系。鼓励企业开展产销衔接，支持北粮南运和粮油进出口等业务开展。要做活仓储物流业务，加大对政府主导、财政补贴还款的仓储设施建设项目支持力度，推广科学储粮新技术。特别是对《江西省“十三五”综合交通运输体系发展规划》中“三纵三横”的节点城市，要支持加快粮食物流网络建设。做强粮食进口业务，重点支持国有大型粮食企业采取外贸与内贸相结合、贸易与实业相结合、储备与经营相结合等多种经营模式，利用港口优势开展粮食进口。（四）“新”字为本，增强产业价值能力。创新支持全产业链是深入推进供给侧结构性改革，破解当前粮食总量过剩、结构性供给不足、流通低效和市场资源错配的关键路径。要以粮油收储信贷为基础，增强对供应链和产业链渗透力，延长信贷服务链，推动粮食产业转型发展。要支持发展全产业链，深入推进“粮头食尾”“农头工尾”建设，促进一二三产业融合，支持粮食企业以全产业链提升价值链。支持发展产业集群，依托粮食主产区、特色粮食产区和关键物流节点，集中支持一批稻谷、小麦、玉米、花生、大豆等产业集群和临港加工企业集群。支持发展新业态，推动粮食企业建设粮食公共服务平台，促进线上线下融合，发展休闲观光、体验式消费等新业态。支持加快科技创新，促进粮食领军企业加强营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、现代物流、“智慧粮食”等领域的基础研究，加快科技成果转化。支持优质企业“走出去”，推动优质产业化龙头企业有效运用国际粮食资源和科技成果，使粮食企业、粮食产业在“走出去”“引进来”中融入国际粮食大市场，从全球获取资金、技术、市场和战略资源。

三、相关思考

新形势下做好粮棉油信贷业务必须坚持以客户为中心，以办成事、办好事为目的，努力建设优良、高效的客户服务体系和办贷管贷体系；必须坚持市场化业务以市场为导向，以防控风险为前提，努力构建与市场需求相适应的信贷支持体系和风险管理体系，在履行好政策性职能、服务国家战略的同时，努力推动粮棉油信贷业务的高质量发展。（一）明确“指挥棒”，坚持以职责为定位。中央、国务院高度重视粮食安全工作，解学智董事长、钱文挥行长、于学军主席多次在讲话中强调粮棉油信贷工作的重要性。粮棉油信贷工作能否做好，直接影响农发行的政治地位。一是转变思想观念。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务农业供给侧结构性改革为主线，以保障国家粮食安全为目的，树立“大市场、大粮食、大流通、大产业”的理念，按照高质量发展要求，以市场为导向、客户为中心，积极推动粮油信贷以收储为中心，向供给和粮油产业链上下游拓展，努力构建与市场相适应的信贷支持体系、客户服务体系和风险管理体系。二是转变发展模式。农发行单纯依靠政策性收储实现业务增长的模式不可持续，只靠收储业务也难以满足国家粮食安全的需要。农发行必须主动走向市场，适应市场，把握商机，积极推进粮油信贷业务由政策性业务为主向政策性和市场化业务并重的转变，在传统模式向新模式的转换中，形成新的业务增长点，推动农发行业务可持续的高质量发展，切实发挥农发行在支持国家收储制度改革中的托底作用。（二）建好“工具箱”，坚持以客户为中心。以客户为中心，就要以满足客户需求为导向，制定信贷政策、设计信贷产品、提供信贷服务，把客户满意不满意，作为衡量粮油信贷工作质量的基本标准。一是要树立以客户为中心的经营意识和服务理念，构建前中后台和上下级行整体协同的大服务格局，形成信贷服务合力，支持和帮助客户创造效益。要摒弃不想干、不敢干、不作为的消极观念，以满足客户需求为出发点，以办成事办好事为目的，提高信贷服务质量。二是要保证一定数量的客户群体，对风险可控、专注主业的粮食企业要予以重点支持。要围绕业务发展重点方向，结合辖内资源禀赋、产业优势，制定客户群建设实施方案。要对辖内涉粮企业调研摸底，掌握优势产业，熟悉企业情况，对地区、行业排名靠前的客户，积极培育，择优扶持，充实和巩固优质客户群体。三是通过建立项目储备库，加强客户培育，坚持成熟一个、发展一个，打造一批对农发行忠诚、资产质量好、有影响力的高质量客户群。（三）做对“运算符”，坚持以服务为根本。对贷款企业资金需求涉及多个业务条线的，要按照“首接负责制”原则，由有权审批行确定主办部门，明确协办部门，前中后台要密切协作，制定一揽子信贷服务方案，统一营销、授信、办贷和管理。一是优化办贷流程，提高效率。要优化整合信用评级、客户准入、授信测算、尽职调查、贷款评估、贷款审查、贷款审议、贷款审批等办贷流程，实现贷款评级授信审批全流程同时发起、全流程资料共享，在防范风险前提下，简化办贷流程，切实提升办贷效率。二是下放审批权限，分级审批。要根据各行实际情况适当下放贷款审批权限，给予基础管理好的分行更多权限，从纵向缩短贷款审批流程，实现快速放款的目的。三是提供差异化的金融服务。对农发行优质客户开放绿色通道，在利率、贷款审批流程、配套理财产品收益、结算手段上给予更多倾斜。四是加快支付结算科技建设，通过开发移动业务终端等，满足客户需求，提供便捷高效安全的结算方式。五是加快内部系统整合，模块化管理，实现数据统一，数据全平台共享，提高工作效率。（四）下好“先手棋”，坚持以机制为保障。当前低风险容忍度背景下责任追究，是一条难以逾越的“高压线”，负向激励呈现刚性特征，在一定程度上影响员工对推进创新转型发展的热情。推进创新转型发展需要构建正向激励、不良容忍、尽职免责的制度体系，以激发员工自主创新精神。一是把产品创新、业务模式创新作为加分项目，在综合绩效考核中予以体现，发挥好绩效考核指挥棒在业务发展和创新中的引领和导向作用。二是对产品创新、业务模式创新成效突出的个人及其所在单位予以物质奖励和精神奖励。三是鼓励有条件的地区和单位大胆开展业务模式创新和试点，建立业务创新容错机制。对勇于开拓创新、管理有特色、发展有成效的分支行，确立为信贷管理的标杆行，予以推广表彰。四是实施尽职免责。信贷人员在按照国家有关法律法规、监管规定和农发行规章制度合规履行岗位职责前提下出现的风险和损失，要免于承担责任。在试点阶段，对先行先试过程中出现探索性失误的，原则上不追究相关人员责任。

作者:吴文华 单位:农发行江西省分行