宪法推动农业农村工作

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【摘要】中国是著名的农业大国，从传统农业到现在农业的发展，除了源源不断的资金投入和支持政策之外，还要通过法律进一步推动农村农业的工作，保障农民群众的合法权益。宪法在中国法律中具有至高无上的地位，为了更好地推动农业农村工作，需要采用法治方式，忠于宪法，由此才能实现社会主义新农村的建设。

【关键词】宪法；法治；农业；农村

当前我国经济的发展与突破，除了得益于城市的发展与建设之外，还要注重农村经济的发展，发展现代农业。为促进农村事业蒸蒸日上，需要用法治方式确保各项工作顺利开展，做好监督工作。宪法是国家的根本大法，忠于宪法，才能更好地推动农业农村工作有序进行。

1宪法概述

宪法是治国安邦的总章程，其适用对象是国家全体公民。宪法规定了社会制度、国家制度原则、国家政权组织以及公民基本权利义务等内容。宪法是国家权力得以有效运行的支柱，为法制的统一与完善奠定了坚实的基础。同时，国家的政治制度与政治体制同样受到宪法的保护，并且，宪法可以进一步促进国家政治体制的改革[1]。中国十分重视经济建设，宪法的确立可以大大推动经济的发展。宪法的法律地位远远高于普通法律，因此，制定普通法律的时候，要严格遵守宪法的各项规定，忠于宪法。宪法具有最高法律效力，一切依照宪法规定办事，制定法律，是十分必要的。中国是社会主义国家，全面贯彻和实施宪法是其作为法治国家的基础工作和头等大事[2]。

2忠于宪法开展农村法治建设的必要性

当前，我国农村加快了发展的步伐，这主要是由于中国经济实力不断增强和人民生活水平不断提高。社会的进步不仅限于生活水平提升，还有各种经济往来以及由此产生的纠纷。为了推进法治社会建设，就需要增强所有公民的法治观念，通过法律手段解决相应的问题，维护自身合法权益。近几年来，人们的法治意识不断增强，不过，更多是城市居民具有这种意识，农村人民的法治意识较为淡漠，一旦自身利益受到损害，如果不懂法，或者缺乏法律保障，就不容易推动农村经济的开展。由此可见，对农村进行法治建设很有必要，从而实现依法治国[3]。新形势下，我国法治建设的紧迫性和必要性是不言而喻的。在这一过程中，农业农村工作中的问题始终需要解决。与城市相比，农村建设存在的问题和矛盾更多，任务也更加艰巨，以法治方式开展农业农村工作，才有可能实现整个中国的法治化。要以宪法为基础，制定相关法律时要参照宪法，不得违背宪法内容。作为法律最高权力的象征，忠于宪法开展农村法治建设，将会为后续农业农村工作提供充分的保障[4]。重视农村经济发展、实现现代化农业，已经成为当下十分重要而紧迫的任务。与城市发展相比，农村经济很落后，其主要原因就是生产方式的落后。解决这一问题需要改变原有生产方式，更新生产观念，以更加先进的生产关系代替原有的生产关系。实现上述目的就需要有完善的法律制度作保障，这样才能解放生产力，保护农民的切身利益，加快农村经济的建设，尽快实现社会主义新农村的建设。重视农村法治建设，广大农民的利益可以得到有效保障，提升农民的法治意识，知法懂法，学会用法律保护自己。在农村，一些农民的思想较为守旧、落后，他们不懂法律，只会按照经验做事，不懂得用合适的方式维护自己的权益，通过法治建设，可倡导社会文明新风，提高农村的文明程度[5]。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。农业为人们创造了丰富的食物，从古至今，在中国就有着不可撼动的地位。如今，农村的经济发展更需要现代农业的带动。然而，如果没有完善的法律，缺乏相应的法治意识，就意味着倒退，只有忠于宪法，实现农业农村工作的法治，才能有效推动我国法治现代化的进程[6]。

3农业农村法治建设现状

中国农业农村的法治建设还较为落后。主要是因为农村地区较为偏远，经济不发达，教育水平落后，从总体上看，降低了法治建设的水平。农民不懂法，不了解法治的意义，缺乏法治意识，这样就谈不上用法律手段维护自己的合法权益，还可能因不懂法而侵害其他人的合法权益。在农村，通常一个乡镇人民法庭管辖的乡镇数量很多，在一些交通不便利的偏远地区，如果要打官司，那可能就会很麻烦，这样就会存在农民不懂法、抵触法律的情况。目前，农业农村法律服务水平较低，农民的自身法律意识较差，更难享受到优质的法律服务，在这种情况下，法治建设在农业农村中的开展可谓举步维艰[7]。3.1农业立法方面的问题。农村法治建设存在的问题，具体来讲，首先就是农业立法方面。在立法上，农业立法的步调显然十分滞后，而且基础薄弱，农民不懂法，农村环境不佳，整体法治意识淡漠，这会给农业立法带来很大的难度。在农村，相关法律法规并不配套，而且分布不均匀，在集中度上会给立法带来问题。受到计划经济的影响和农村地域不发达问题，法律法规还存在计划管理的痕迹，不能做到与时俱进。受到传统立法的影响，农业立法中不会注重农业生产经营者权益的保护，导致其履行了许多义务却没有获得相应的权利，这样必然会影响生产经营者的配合程度。3.2农村行政执法方面问题。农村行政执法机构不够完善，执法主体不规范，分散，缺乏一定的权威性和震慑性，不能使人信服，而且参与人员少，投入力度小，导致执法主体不专业，有待完善。执法人员素质有待提高，不够专业，执法水平较低，而且不懂法者居多，依然认为凭经验治理即可，不懂得法治的意义和重要性，法治观念十分淡漠。现行法律法规对农村行政自由裁量权的规定存在明显缺陷，造成农村行政执法不一。3.3农村司法和农村法律服务方面问题。在农村，打官司时常会很困难，因为，许多乡镇没有法律服务所，一旦发生纠纷案件，就要做好准备。农村基层司法机构十分不健全，缺乏专业的人员为农村居民提供相应的法律服务。在农村，乡镇司法助理员的作用不大，其调解通常不会得到重视。农村的土地承包仲裁机构并不独立，也不规范[8]。3.4农村产权制度和农民权利方面问题。农村集体资产的财产所有权性质不明确，主体不明确。相关法律地位不明确，缺乏权威性和约束性。在这种情况下，必然会导致集体所有权的归属不明确，行使主体混乱，分散。土地承包经营权性质不明确，法律无法对此开展具体的保护。3.5农村基层组织方面问题。农村基层组织本来是十分基础而强大的力量，拥有相应的基层组织权利，但是乡镇人民代表大会缺乏充分的职权，乡镇人民政府缺乏行政权力。农村集体组织功能薄弱，发展严重滞后。农村集体经济组织和村民委员会的权责不明确，时常会混淆，导致村民委员会时常超越自身职权的界限。3.6农村法律文化等方面问题。第一，农村的社会治安状况不容乐观，而且近几年呈现越发恶化之势，违法犯罪率上升。第二，农村中存在许多陈规陋习，个别村干部仗势欺人，贪污腐败。第三，因计划生育而侵犯公民人身权（拘禁、捆绑等）、住宅权（拆房、卖房等）、财产权（卖猪、担粮等）的违法情况屡禁不止。3.7农村干部和广大农民法律意识方面问题一些农村基层干部不懂法律，缺乏学习观念，不重视农村法治建设的重要性，办事情通常靠人情关系，或者直接用权解决问题，不按照法律办事，法律意识十分淡漠。还有一些农村干部重视经济建设，不重视法律。

4解决对策

4.1制定完善的法律制度，强化法律保障。从农业立法角度来看，为了改变原有现状，就需要制定完善的法律制度，强化法律保障，这样才能实现社会主义新农村的建设。我国是社会主义国家，要实现依法治国，就必须要首先做到有法可依。农村建设离不开法律，要确保农民的利益，并通过相关法律制度加以保护。第一，完善国农业投资法律制度。政府在农业投资方面起到很重要的作用，也拥有相应的责任与权力，要通过完善农业投资法律制度明确政府在投资方面的责任和权限。在每年财政收入中农业投资的比例、预算、程序和监督也要明确。第二，农村的基层建设要有一个好的法治环境，这样才能促进农民的生产经营盈利，提高教育水平、科技水平和文化水平。第三，坚持依法建制、以制治村。要完善村民的各项规章制度，使农村经济建设有充分的法律保障，各项事务的处理也要依法开展。4.2建立一支专业的执法队伍。在执法方面，要建立一批专业的执法人员，具有很强的法律意识和专业的法律知识，经验丰富，可以与群众打成一片，熟悉农村的风情地貌。这一批执法人员是基层队伍，在选拔上必须要擦亮双眼，选择十分接地气的人才。通过选拔专业的执法人员可以改变传统的执法局面，使执法更加专业，更加人性化，提高执法服务质量，方便农村居民。在开展执法服务的过程中，要不断履行自身职能，强化服务理念和服务环节，以文明、专业的方式进行执法，保障相应人员的合法权益。执法人员要有自己的原则，以更加人性化的方式服务管理对象，使其可以感受到执法的公平、公正。要实现执法透明化，全心全意为基层和群众服务，并将其作为工作的重点，使执法工作更加亲民，真正做到全心全意为人民服务。4.3加强法制宣传和文化建设。第一，加强农村法治宣传教育，提高基础设施的质量，增加设施建设投入，全面为法制宣传教育做好准备。第二，组织专业文艺团体、法制宣传志愿者队伍到农村进行演出，为广大群众表演喜闻乐见的法制文艺节目，这样就可以逐渐了解法律的重要性，掌握相应的法律知识。第三，对农村的司法助理员、基层法律工作人员等相关从业人员开展宣传教育，培养农村基层专兼职法制干部。第四，动员广大法律志愿者对农村居民开展法律教育。第五，为了使全体农村居民知法懂法，要将法律服务渗透到各家各户，这就需要基层法律工作者和法律志愿者的力量，定期对农民群众开展义务教育和咨询活动，并进行必要的法律援助。4.4法律职业群体职业观念的转变。在本文中，法律职业群体主要以律师为例。一些办理农村案件的律师对这些案件十分挑剔，认为农村案件不好受理，而且执业环境较差，农民法律意识淡漠，在农村进行诉讼会大大影响办案质量。这需要律师要以发展的眼光看待农村法律服务，真正深入到农民群体中解决问题，才能提高办案质量，使律师发展前景更加广泛。

5结束语

综上所述，农业农村的法治建设要以宪法为前提，制定法律要有完善的依据，相关执法人员要专业、有充足的经验，这样才能改善农业农村的法治环境，为建设社会主义新农村贡献力量。

参考文献

[1]陈阵,张海英.美国《农场法案》对中国农业政策法制化建设的启示[J].经济研究导刊,2013,(12):113-114.

[2]王晓东.加强河北省山区农业基础设施建设问题探析[J].农业经济,2012,(11):70-72.

[3]刘晓婧.我国农业企业绿色化经营现状与法制化管理的途径[J].贵州农业科学,2012,40(10):226-228.

[4]郭延英.新时期我国农业保护问题探析[J].安徽农业科学,2011,(24):15180-15182.

[5]朱华兴,潘锦平.加大农业综合执法力度势在必行[J].中国牧业通讯,2010,(1):27-28.

[6]陈振森,曹达喜.农业综合开发工作必须切实纳入法制化、规范化轨道管理[J].农村财政与财务,2010,(6):29-30.

[7]刘吉双.农业法制现代化:重大支农政策法制化必由之路[J].中国科技信息,2005,(16):18-18.

[8]夏军.我国农业自然资源管理的法制化建设[J].理论观察,2001,(04):56-57.

作者:王欣 单位:安庆师范大学法学院