中小学开展宪法教育路径探讨

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摘要：宪法教育在我国法治教育中处于基础和核心地位，在中小学开展宪法教育对学生、学校和国家均具有十分重要的意义。但是，从过去的法制教育，到现在的法治教育，宪法教育一直处于边缘化地位，没有受到应有的重视。学校应转变观念，提高认识，高度重视宪法教育，从课程教学、实践活动、师资队伍建设、学校管理等方面进行改进，并充分利用新媒体，采取更加灵活多样的教育方法和途径。

关键词：中小学；学校；教师；学生；宪法教育

1中小学开展宪法教育的意义

中小学开展宪法教育，具有非常重要的现实意义。从中小学生个人角度来说，有利于提高其自身的宪法素养，促进自己实现更好的发展；从学校角度来讲，有利于创建安全和谐的校园，为学生成长营造良好的环境；从国家角度来看，有利于为实现法治中国的建设目标提供重要的条件。可以说，开展中小学宪法教育的意义重大而深远。

1.1有利于提高学生宪法素养

开展宪法教育有利于提高中小学生的宪法素养，增长宪法知识，增强宪法观念，提高维权能力。首先，有利于学生增长宪法知识，了解我国的政治制度、经济制度、公民权利和义务、国家机构组成、公民与国家之间关系等内容。其次，有利于学生增强宪法观念，在学习宪法知识的基础上，逐渐建立宪法信仰，形成尊重、维护宪法的自觉行为，乃至形成现代法治社会最为需要的法治观念。再者，有利于提高中小学生的维权能力。学法旨在知晓法律、遵守法律和运用法律，学生通过学习以宪法为核心的法律知识，可以提高中小学生的法律能力和素质，当自己的权利或利益受到侵害时，勇于并善于运用法律的武器捍卫自己的合法权益。

1.2有利于创建和谐校园

和谐安全的校园是中小学生健康成长的重要保障。但是，目前我国中小学生法律知识欠缺，法律意识不足，特别是中小学生正处于生理和心理的生长发育阶段。当他们遇到事情时，往往不会认真考虑后果，极易走上违法犯罪道路。近年来，我国中小学生犯罪数量不断增加，校园不安全因素增多，构建和谐安全的校园，既是学生和家长的强烈要求，更是社会和国家的殷切期盼。中小学积极开展宪法教育，有利于中小学生不断学习以宪法为核心的法律知识，树立法律意识，增强法律观念，形成法律思维，从而降低中小学生的犯罪率，减少学校安全事件的发生。可以说，积极开展中小学宪法教育，有利于构建和谐安全的校园，为中小学生的成长和发展提供有利的校园环境。

1.3有利于建设法治中国

法治中国，建设社会主义法治国家是我国在20世纪90年代提出的重要目标之一。法治中国的本质是依法治国，依法治国的关键是依宪制国，依宪制国的基础是宪法教育。只有大力宣传普及宪法，使人们形成尊重宪法、维护宪法的观念和意识，才能为法治中国的建设创造良好的条件。中小学生是国家的未来，民族的希望，是中国特色社会主义事业的新生力量和后备力量，中小学阶段又是其人生观、世界观、价值观形成的关键时期，只有积极开展中小学生宪法教育，增长其宪法知识，增强其宪法观念，才能为法治中国的建设提供坚实的公民基础，创造良好的法治环境。

2中小学宪法教育存在的问题

自20世纪80年代中期开始，我国开始实施普法教育规划，中小学也开始开展法制教育活动，迄今将近30年，中小学法制教育取得了一定成效，中小学生的法律观念不断增强，法律素质也有一定提高。但是，我国中小学在开展法制教育过程中，对宪法教育重视程度不够，导致其一直处于无足轻重的位置。2014年全国人大常委会审议决定将12月4日确立为全国宪法日，这对中小学开展宪法教育提出了新的要求，中小学应积极应对所存在的问题，推动宪法教育的深入开展。

2.1宪法教育意识淡薄

法制教育是中小学生教学体系必不可少的一部分，几乎所有的中小学都通过各种形式对学生开展了法制教育。但对作为国家根本法，具有最高法律地位、法律权威、法律效力的宪法的教育认识严重不足，没有意识到其重要性和必要性。学校开设的法制教育课程很少涉及宪法，即便对学生进行宪法教育，也将重点放在学生应学法、尊法和守法上，强调学生应履行的各种法律义务和责任，没有重视学生用法意识和能力的培养。同时，还存在重理论，轻实践；重当前，轻长远；重形式，轻实质等误区，中小学宪法教育效果很不理想。

2.2宪法教学问题突出

教学是进行宪法教育的重要环节，更是开展宪法教育的基本方式。但是，宪法教育没有得到我国中小学的重视，教学实施过程中存在很多问题，比如教学目的不全面、内容不系统、方式单一、监督和评价机制缺失等，这些问题都亟待解决。首先，宪法教育目的不全面。我国中小学法制教育课程的教学目的更多地被看作是法律条文的灌输和记忆，将法制教育变成了一种常识教育，忽略了最为重要的法治意识培养。其次，宪法教育内容不系统。我国中小学开展的宪法教育没有专门的课程和教材，没有形成系统完整的、富有逻辑的知识体系。宪法教育的内容主要散见于中小学的思想政治课程教材之中。再者，宪法教育方式单一，主要是课堂理论教学，实践教学比较少见。教师一味地采用课堂讲授、照本宣科的填鸭式方式进行教学，学生则只能被动接受、死记硬背，宪法教育效果并不理想。

2.3宪法教育师资力量相对薄弱

当前，我国中小学宪法教育缺乏专业师资配备。一方面，学校没有专业化的宪法教学教师，大多数学校都没有专门从事宪法教学的教师，大多是由其他学科教师兼任，而这些教师对宪法并不熟悉，由他们来进行教学，只能从较为浅显的方面进行讲授；另一方面，学校没有对担任宪法课程的教师进行专门培训，宪法是保障人权的基本法，如何正确理解宪法精神实质、如何向学生成功传递宪法知识和精神、如何保证宪法教育的有效性都有赖于学校对任课教师进行全面系统的培训，正是由于学校宪法教师培训的缺失，导致宪法课程教师整体水平不高，宪法教学工作也很不理想。

2.4宪法教育管理机构和人员缺乏

随着国家宪法日的设立，依法治国进程的不断加快，学校宪法教育也应实现制度化、规范化。然而，反观我国实际情况，中小学既没有制度化的规章制度，也没有专门负责宪法教育的组织机构，更没有专门从事宪法教育组织与管理的人员。中小学法制教育已开展了数十年，但取得的结果却难以令人满意，中小学生法律知识缺失、法律观念淡薄的现状并没有发生改观，中小学生违法犯罪事件的发生频率不断增加，这些都对中小学设立专门的宪法教育机构、配备专门的管理人员、建立严格的规章制度提出了严峻的挑战和迫切的要求。

3中小学宪法教育的实施路径

宪法教育是提高中小学生宪法意识的重要途径，更是促进学生全面发展的重要方式，学校应将宪法教育纳入学校人才培养体系之中，并应从课程教学、实践活动、师资队伍、学校管理、校园文化等方面提供支持，以保证宪法教育真正落到实处。

3.1发挥宪法教育课主渠道的认知作用

首先，正确认识宪法课程的目的。学校应转变当下学校宪法过分关注知识传授和法律条文灌输的弊端，相应增加宪法观念和宪法素养方面的教育内容，构建知识传授、观念引导、能力培养三位一体的宪法教育目的蓝图，重点在于使学生树立牢固的宪法意识，形成坚定的宪法信仰。其次，设置科学、合理的以宪法为核心的法治课程体系。课程和教材是实施宪法教育的途径和载体，国家教育部门应结合不同年龄阶段学生的认知特点和发展规律，组织编写一套从小学到初中的九年一贯制的以宪法为核心的法治教育教材。同时，学校还应在教学计划、课时、教师、教法四个方面予以保证，使宪法教育形成科学化的教学安排和常态化的教育机制，保证宪法教育质量不断提高。

3.2发挥宪法教育实践活动的养成作用

实践活动是理论教学的延伸和深化，各种各样的活动也是对中小学生进行宪法教育的有效途径，学校应充分利用班级活动、学校活动、团日活动等各种形式，将宪法教育内容渗透于丰富多彩的活动之中，通过创设积极的氛围，用科学的手段，使学生在活动中习得知识，获得能力，提高素质。在组织各项活动时，应注意活动形式的多样性和趣味性，如开展宪法晨读、升旗仪式、知识竞赛、征文比赛、演讲比赛、文艺演出、书画作品展示等学生喜闻乐见的活动，吸引学生的兴趣，让他们乐于参与其中，并在此过程中接受宪法精神的洗礼和熏陶，从而内化为自身的素养和价值观念。

3.3发挥教师队伍的质量保证作用

教师是实施宪法教育的重要保障，学校应将教师队伍建设作为推进宪法教育的重要方式。首先，应积极招聘法律专业人才，将其充入到中小学教师队伍之中，以保证宪法教育教师的专业化，改变过去宪法教育由其他教师兼任的局面，实行宪法教育教师专任制度。其次，应注重加强对宪法教育教师的培训，学习新的教学内容和方法，提高教学能力和素质，保质保量地完成宪法教育教学任务。再者，学校还可以建立宪法教育教师交流制度，积极邀请其他学校的优秀教师来自己学校授课，以不断提高宪法教育教学水平。

3.4发挥学校管理的监督规范作用

加强管理是保证宪法教育顺利实施的重要方法。一方面，学校应成立单独的宪法教育处，主抓学校宪法教育工作，主要有三项职能：一是主管宪法教育监督工作，监督学生的学习情况及教师的教学情况；二是宣传普及宪法教育，定期开展宪法教育主题活动，为学生提供宪法学习的机会和途径；三是监督、管理宪法协会，指导帮助宪法协会开展活动。另一方面，应配备专业人员，宪法教育的主要职责是监督和宣传，学校应招聘法学、新闻等方面的专业人才，以不断提高自身管理水平。

作者:孙玮 单位:北京师范大学教育学部

参考文献:

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