大学生的基本宪法教育思索

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本文作者：彭美工作单位：重庆科技学院

《思想道德修养与法律基础》（以下简称“基础”课）作为全国大学生的必修课程，在统编教材中第八章单设一节详尽介绍我国宪法规定的基本制度，现在已经成为对我国高校非法学专业的大学生开展宪法教育的主阵地和主渠道，教师必须充分有效地利用课堂教学深入开展大学生宪法教育。但是，目前许多教师在讲授我国宪法这部分教学内容时，尚存在一些比较普遍的不足之处。本文立足于“基础课”宪法教学，对加强大学生宪法教育进行了初步的思考，以期培养大学生的宪法意识，澄清思想误区，提高课堂教学效果。

一、当前“基础课”开展宪法教育存在的问题

（一）对宪法教育的重要性认识不足宪法是一个国家最重要的政治纲领，同时也是一个国家最根本的基本法。近代以来，许多国家将宪法教育置于本国公民教育的核心地位。所谓宪法教育就是宪法知识和宪政精神的教化和传承过程［1］。新中国成立后，尤其是现行的“八二宪法”颁布以后，党和国家非常重视对公民特别是对大学生开展宪法教育。“基础课”承担着对大一新生进行宪法教育的重要使命，但是，实践中有些教师对在“基础课”中开展大学生宪法教育的重要性认识不足。例如：有的教师严重压缩法律部分的教学课时，在讲到宪法部分时匆匆带过或者安排学生课下自行阅读教材；还有的教师甚至以个人的喜好作为是否讲授宪法部分的评判标准，以至于有些教师根本不讲教材的宪法部分。在“基础课”教学中忽视对大学生进行宪法教育，成为许多高校一个较为普遍的严重问题。

（二）对宪法教育的重点把握不准“基础课”现行教材（2010年修订版）在第八章第一节介绍了我国宪法规定的基本制度，其下涵盖四目：宪法的特征和原则、我国的国家制度、我国公民的基本权利和义务、我国的国家机构。这些内容浓缩了我国现行宪法学的主要范畴，非常精炼，可谓重点中的重点。但是，仍然有部分教师在具体教学过程中把握不好教学重点，最为普遍的一种情况是，有的教师只重点讲授一、二目，对三、四目的内容一语带过，尤其是对公民基本权利和义务的讲解严重偏少，即便是有所涉及，也主要是以介绍为主，罕有教师能结合具体事例予以讲解，而这也在无形中影响了大学生对宪法的整体认知，以至于有些大学生干脆将宪法教育视为是政治课的延伸。

（三）对宪法教育的教学方法运用不当整体而言，自2005年和教育部联合下发《关于进一步加强和改进高等学校思想政治理论课的意见》后，普通高等院校非法学专业的在校大学生在“基础课”中能够接受的法制教育部分的授课内容和授课时数比例均被大幅削减，整个大学生法制教育普遍存在课堂教学方法陈旧枯燥、课外教学辅助手段单一的问题［2］。从教学方法上看，“基础课”法律部分的教学长期以来主要以老师讲授、照本宣科为主，学生讨论以及师生之间的互动非常少。这种情况在宪法部分的教学过程中就更为突出。对此，已有学者明确指出，在我国，由于宪法的根本法性质决定了宪法学的教学活动缺乏实际操作的案例，到目前为止我国都还没有一个真正意义上的宪法案例。这种现实状况导致了中国宪法学的教学，在大多数情况下只能从理论到理论，而不能做到理论与实践相结合，故而缺乏理论与实践相结合的教学模式［3］。

二、立足“基础课”，加强大学生宪法教育的几点意见

（一）要认真对待宪法教育

宪法是国家的根本大法，中华人民共和国宪法是中国各族人民共同遵循的总章程，更是中国共产党领导中国人民进行长期革命斗争的胜利成果的记载和实践经验的总结。在中国共产党领导下，我国以宪法为统帅的多层次、多部门的中国特色社会主义法律体系基本形成，这标志着依法治国、建设社会主义法治国家的战略目标推进到了新的发展阶段。宪法的统帅作用直接体现在我国的法律，包括政治的、经济的、文化的、社会的等各个方面的法律都是以宪法为依据的。依法治国的宏伟目标首先要求的就是依宪治国。同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话中也明确要求：“全党同志、全体国家机关工作人员和全国各族人民都要认真学习宪法、遵守宪法、维护宪法，保证宪法在全社会的贯彻实施。”大学生肩负着继承社会主义事业、复兴中华民族的历史使命，必须正确理解和认识宪法的内容以及宪法的重要意义。“基础课”虽然留给法律部分的课时数不多，但是，教师务必要认真对待宪法教育。教师在有限的课堂教学中要坚持正确的政治立场，运用辩证唯物主义的方法，引导大学生树立宪法意识，培养大学生主动遵守宪法的自觉性。特别需要注意的是，在进行中外宪法制度比较时，“基础课”教师务必要头脑清醒，坚持实事求是的态度：第一，近代宪法起源于西方国家，早在十七八世纪，主要资本主义国家就陆续颁布了宪法开始追求宪政，它们是资产阶级战胜封建贵族、推翻封建专制制度的胜利产物，是对资产阶级民主制度的确认，是当时先进生产力的代表。所以，资产阶级宪法在它产生之时，是进步的，必须客观地承认这一点。但是，更重要的是，由于资产阶级的局限性，资本主义宪法及其民主政治也具有相当的局限性，它们主要代表了资产阶级的利益，是为资产阶级服务的。如果认为西方的宪法及其政治制度完美无缺，那是不实事求是的。第二，我国宪法和政治制度符合中国的实际和人民的要求，体现了社会主义中国特色的优点，必须加以肯定。但是，也要看到，新中国宪法制定的时间还不长，从1954年第一部宪法开始计算，到今天也不过57年，而且期间还有十年“”带来的停滞不前，因此，和西方国家二三百年的宪法发展和宪政历史相比，我国的宪法发展和宪政历史还显得年轻稚嫩。但是，绝不能因为我们现在处在社会主义初级阶段，许多制度还不完善就轻易否定我们的宪法和基本政治制度，这是不对的，也不是实事求是的。“基础课”教师只有坚持正确的态度和科学的方法，实事求是，才能帮助和引导大学生正确结合中国国情，辩证地看待西方的宪政文明；才能帮助和引导大学生既充分认识社会主义民主的优越性，又充分认识我国社会主义民主政治建设的长期性和艰巨性，从而排除错误思想的干扰，坚定发展中国特色社会主义民主政治的决心和信心。

（二）要重视公民基本权利

现代法治的核心和精髓即是“以权利制约权力”。列宁曾说过，宪法就是一张写着人民权利的纸。宪法不仅是一部反映全民理性意志的法律文件，而且也是基于社会共识而产生的全民契约。“依法治国，建设社会主义法治国家”作为我国的基本治国方略早已写入宪法，深入人心。而宪法乃是一国之内“以权利制约权力”最基本、最重要的一部根本大法。新中国成立伊始，法学专业整体上深受苏联影响，宪法学教学和研究的第一个基本特点表现在内容和语言方面基本上因袭苏联宪法学［4］。以维辛斯基为代表的苏联法学家长期以来将宪法看作国家法，受此观念的影响，我国的宪法学教学和研究也一直特别强调宪法的国家意志性。因此，法学专业的本科生宪法教学的重点主要集中在宪法基本原理和政治法律制度两大部分，公民基本权利和义务部分讲授的比例则明显较少，尤其是公民基本权利部分更少。这种现象当然不可避免地也波及到普通高校非法学专业的本科生所接受的宪法教育中。在“基础课”课堂上，宪法教育必须改变对宪法政治性的单一强调，突出宪法的法律性以及宪法限制国家权力、保障公民基本权利的终极目的［1］。因此，在“基础课”中，教师有责任和义务详细地介绍并让大学生了解宪法所赋予自己的基本权利和义务。这是对大学生开展宪法教育的重头戏，绝不能因为不好讲、讲不好等原因就少讲、不讲。更为重要的是，教师还必须把一些关键问题讲清楚，例如，宪法基本权利与社会主义的关系：宪法基本权利（尤其是其中的社会权利）是与社会主义相通的。众所周知，社会主义的最高目标是人的自由与解放，而宪法基本权利正是以人类人格尊严与人性尊严为基本价值取向的，人的自由与解放只有通过对人类人格尊严与人性尊严的尊重与保障才能实现。因此，基本权利在社会主义宪法中具有特别重要的意义，是社会主义理念在宪法中的重要体现［5］。只有这样把一些逻辑关系讲通、讲透，“基础课”教师才能保证在课时数有限的情况下，较好地完成宪法部分的教学任务。

（三）改进教学方法，增加课堂案例教学比例

在“基础课”课堂上开展宪法教育时，教师既要以教材为根本，但又不能局限于教材。为了提高课堂教学效果，在授课过程中，教师可以借助专业参考教材，改进教学方法，丰富和活跃课堂。时下教师可以借鉴的比较通行的专业参考教材主要包括两大类：宪法案例教材和宪法事例教材。第一，在宪法案例教材方面，比较有代表性的是焦洪昌、李树忠主编的《宪法教学案例》（中国政法大学出版社1999年版）、韩大元、莫纪宏主编的《外国宪法判例》（中国人民大学出版社2005-2006年出版）、胡锦光《宪法学原理与案例教程》（中国人民大学出版社2006年版）等。这些案例教材都是现在宪法学界公认的质量较高的案例教材。第二，在宪法事例教材方面，最有代表性的则当属法律出版社2005年出版的、由韩大元主编的《中国宪法事例研究（一）》一书，该书立足于中国宪法，作为介绍宪法事例的读物，分宪法的适用性之探讨、公民宪法权利的保护和国家权力的运行三个部分，共选取了近些年出现的有代表性的39个宪法事例进行了介绍与分析。这些鲜活的案例，尤其是涉及到大学生受教育权、就业平等权、名誉权、宗教信仰自由权等案例，例如“2002年蒋韬诉中国人民银行成都分行招录公务员规定身高条件的身高歧视案”、“2003年张先著诉安徽省芜湖市人事局招录公务员拒绝乙肝病毒携带者歧视案”等非常适合在课堂上师生之间进行交流和探讨。这些新式宪法案例、事例将宪法理论和中国实际有机结合，非常适合中国宪法教学实际需要［3］。“基础课”教师应该认真钻研教学方法，娴熟地运用案例教学，推动大学生宪法教育实现课堂教学与现实生活有机结合，这对于构建理论与实践相结合的教学模式具有重大的积极意义。总之，“基础课”一个重要的目的就是帮助和引导大学生树立正确的法制观。在中国特色社会主义法律体系中，宪法居于最高的统帅地位。学好宪法是大学生树立正确法制观的基础和依据。通过“基础课”开展大学生宪法教育是培养大学生法治意识、树立宪法信仰、自觉遵守法律的重要途径。卢梭曾说过：“真正的宪法并非铭刻在铜鼎或大理石碑上，而是写在其公民的心中。”立足“基础课”，加强大学生宪法教育，任重道远。