党内法规制度体系建设研究

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摘要:加强党内法规制度体系建设，切实提高新时代党内法规制度的质量水平，是实现社会公平正义和维护广大人民群众切身利益的关键手段，是增强党的执行力和公信力的有效手段，也是促进社会和谐的重要方法。不断完善党内法规体系，既是党加强作风建设和组织建设的根本需求，又是对党的思想建设和党的制度建设提出的高层次的要求，新时代加强党内法规制度体系的建设，不仅要以新时代中国特色社会主义思想的相关理论作为指导，还要以德以规结合治党，坚持制度与思想结合治党，并且具体运用到推进国家治理现代化中，不断提高国家治理现代化能力的显著提升。在新时代不断推进党内法规制度体系完善的进程中，加强党内法规文化建设有着深刻的实践意义。

关键词:党内法规制度;体系建设;国家治理

党的召开以来，对依规治党非常重视，给予建设新时代党内法规制度体系建设更高的地位，并且针对性的提出了党内法规制度的相关理论，由此建成了系统的党内法规制度体系，形成了党内法规制度建设的重要思想。这一思想为建设和完善党内法规制度提供了理论指导和实践导向，为新时代推进党的建设的伟大工程提供了强有力的理论基础。新时代加强党内法规制度体系的建设，是对当前世界大环境、我国基本国情、党发展实际情况的准确把握，以及满足不断深化党建的实际需求。同时，党内法规指导着党的发展方向、党的发展目标，只有全面的完善党内法规制度体系，才能从根本上为党治国理政和党要管党提供理论依据和重要抓手，从而更好的实现党内建设法制化。

一、新时代党内法规制度体系建设的基本内容

（一）党内法规制度体系的层面划分。第一，宏观层面，完善的党内法规制度体系必须是一个涉及广泛、重点突出、覆盖全面的系统。所谓涉及广泛是指党内法规制度应该涉及党内生活的方方面面，减少遗漏，做到管党有据。第二，中观层面，要完善以“1+4”为主框架的党内法规制度体系，就是以党章为重要基础上对党内法规制度又具体细分了党的组织、党的领导、党的监督管理、党的自我建设等四大法规制度，从结构上对党内法规制度体系进行了进一步的完善，形成了主体与领导、组织、监管等多方一体的体系。第三，微观层面，一个完整的党内法规制度体系必须由高质量的法规制度组成，每一条法规制度作为整个体系的一部分，都是不可或缺和不可分割的，完善新时代党内法规制度体系，不仅要从宏观上做到涵盖全局，中观上要做到框架体系完整，微观上要做到规范制度间的协调统一。（二）党内法规制度体系的规范。如果完善的党内法规制度体系是体系建设的先决条件，那么规范党内法规制度体系的正常运行，发挥党管党，党治党的有效机制，就必须切实健全主干法和四大基本法的法规制度、健全有关部门和地方党组织的党内法规制度的运行，坚持法规的设立、法规的更改、法规的废止与法规的备案与清理要同步进行，从而推动全党范围内法规制度体系的正常运行。要逐步提高法规制度的制定标准与可行性分析，党内法规制度的良好运行包括党内法规制度的执行情况、监督管理情况、保障与法律的交叉互动。党内法规制度体系的重要保障有规则制度的规划起草、审批、评估、备案清理等重要环节，党内法规制度的运行可以看作为一个系统的工程，无论哪一个环节出错都将会破坏整党内法规制度体系的完整性。

二、新时代加强党内法规制度体系建设路径分析

（一）提高党内法规的执行力和操作性。1.树立积极遵守党内法规的模范。各级别领导的言行都会对普通党员的工作态度产生比较大的影响，若是各级别领导可以起到模范带头的表率作用，切身执行党内法规，可以更好的激励全党成员积极执行党内法规，促进党内法规的权威性。若是党内各级领导同志无视党内法规，公然违背党内法规制度规范的内容，这样势必会导致普通党员效仿这些行为，产生极其不利的影响。所以，积极奖励依法办事且遵守党内法规制度的领导同志，惩罚不遵守党内法规制度和法治观念薄弱的领导干部。只有这样，才可以保障党组织的内部良好的氛围，从而才能从根本上做到全党上下贯彻执行党内法规，充分发挥党内法规制度的规范作用。2.建立合理科学的党内法规的处罚体制。若是缺少严格的惩处机制，党内法规形同虚设，依法治国也只是一种理论存在。所以，要对违内法规的党员进行严格惩处，做到违规必究、违法必罚。真正的确保国法党纪的权威，只有这样才能对违反行为造成震慑效果，减少党内的特权行为和意识，彰显党内法规纪律的威严。3.不断加强党内法规制度的创新。制定法规时需要从实际出发，科学准确的把握国情和党情，只有这样才能促进党内法规建设的不断完善。同时还要严格遵守《中国共产党党内法规制定条例》，保证所制定的党内法律规范拥有较高的水平和质量。也只有保证制定的党内法规水平比较高，并在实践的基础上推进创新发展，党内法规才能永葆生机活力，才能获得更好的执行效果。（二）锻造服务全局的党内法规文化影响力。1.统筹提升党内法规与法律的协调。党内法规文化是党的世界观与思想理论最直观的体现。在发展中国特色社会主义的关键节点上，要采用合理科学的方式方法，不断增加党内法规文化意识，扩大党内法规的文化影响力，以结构完善、科学先进、运行高效的党内法规体系为党的建设提供强大的政治保证。从一方面看，坚持加强党内法规的文化建设，可以增强党内法规文化的活力与向心力，促进对先进理念的吸收和转化，有利于党内法规制度更加的科学合理，并且更加与时俱进，符合当前时代的主旋律，促进党内法规制度内容更加全面，结构更加全面，配套更加完善。从另一方面看，持续增强党内法规制度的文化建设，可以不断激发党内法规的活力与融通力，促进党内法规文化与法律文化相融合，实现党内法规制度与法律的良好融合，切实增强党内法规与国家法律协调统一。2.促进依规治党和以德治国、以德治党和依法治国的结合。党内法规文化对党内法规具有着提升境界的重要作用。道德是存在于在每个人心目中的法律法规，法律法规是指明文规定的被大家熟知的道德规范。道德和法律法规都有规范行为和维护社会秩序的作用。不管是依规治党还是依法治国，都离不开法律法规和道德教化作用的充分有效挥发。对党内法规的文化建设，必须从信仰与道德的高度上进行，不断加强和扩大党内文化的影响力，这样可以实现道德和法律的有机结合，实现二者的优化统一，使得依法治国、以德治党获得更好的实践效果。在不断增强党内文化建设的过程中，各级党组织要充分认识到思想教育的重要性，应该引导党员具有践行社会主义核心价值观的自觉性，不断提升自身的道德修养，善于吸收优秀党建文化养分，一代又一代的将红色基因传承下去，让党内法规文化影响力渗透到每个党员的心中，自身将自治、法治和德治有机结合，将自我锻造成一名出色的共产党员，在党内部凝聚起巨大的团结奋进的力量。3.促进党全面领导的制度优势向治理效能转化。坚持党对一切工作的领导，是确保党对各方协调统一、把握全局的基础。在新时代，我们必须总分认识党的领导地位和历史使命，不断对党章进行深入的学习、维护以及遵守，从而加强党内法规的文化建设。党章是党内的根本大法，也是全体党员都要遵守的最基本的准则。要经常组织党员及党员干部对党章和其他党内法律制度的集体学习，不断深化党内法规的文化建设，从而更好的把依法治国理念贯穿到对党的教育的方方面面。党内法规文化服务全局意识具有时代性、务实性，形成为全党为全国各族人民的全局意识观，可有效提高党的全面领导治理治理效果，通过不断加强党内法规文化的建设，促进良好党内法规文化氛围的形成，从而让党内法规转化为一种强大的精神动力和不竭力量之源。这种动力可以让党不断深化转变作风和观念，关注老百姓的困难所在，切身解决百姓难题，将党全面领导的制度优势转变为治国理政的能力优势。4.推动国家治理体系和治理能力现代化。新时代党内法规文化精神有了更高的要求，改革创新成为了新基调。党内法规不仅要合理有效，更要与时代同步。党内法规随着党的领导思想和党建实践不断完善，在长期的实践中不断与时代共同进步，是党内法规永葆青春的制胜法宝。要不断根据党中央的新思想对党内法规的制定、变更、废止做出了具体的规定，以适应新时代党的发展壮大的需要。需要正确处理未来与现实，长期目标和短期目标相协调，主动对党内法规中已经不合适的条款进行变更，保证党内法规适应党的建设需要。在实践的基础上，不断累积宝贵经验，为解决党建发展中面临的新问题提供解决途径，不断利用成熟的经验来促进党内法规制度体系的发展，不断促进实践创新力的提升，从而为党内法规的制定提供新的理论依据。从理论建设和制度建设两个方向不断完善党内法规制度，为推进国家治理体系和治理能力现代化服务。（三）加强党内法规制度最大设计。《寤言二•迁都建藩议》中有言：“不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。”这一理论运用到党的建设过程中也是非常适合的。2013年11月27日，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》和2018年2月，中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》都对党的指导思想、目标要求、重点项目和落实要求，提出了具体要求，是推进新时代党内法规制度建设的重要指导性文件。“打铁还需自身硬”，所制定的制度能否达到预期的效果，是有一系列的评价指标。一部运行有效的党规需要具有极高的质量、容量、含金量，才能达到促进党的建设的重要作用。首先，党内法规制度的建设要从整体布局出发，要立足于全局进行法规制度的科学合理性的规划，与时俱进吸收先进性的党的思想、政策，在技术上要提高立法的水平，要立法必严，违法必究。党内法规制度体系是一项繁杂的长期性工作，想要在短期内建成是不切实际的，要持续努力，不能半途而废，必须严格遵守党中央关于党内法规工作联席会议制度的相关规定，统筹协调党内法规制度体系的完善与健全。其次，要完善党内法规制度的审查制度，不仅要立法，也要注重所立法的质量，更要注重审查制度的良好运行。还要严格规定所制定的法律条例的适用范围与特殊情况的规定。针对还没有具体规定的问题，要做到针对性措施的采取。还应重视对法的执行主体的具体规定，比如说执行者的履职权限、执行者所采取的措施是否适宜和合理，应该避免党内法滥用，从源头上解决党内法规制度执行落实难的困境。（四）明确新时代党内法规制度建设的政治方向。要确立明确的党内法规制度的政治方向，将新时代中国特色社会主义思想作为理论指导，加强党的全面领导，将党的政治建设作为党的建设总任务首要任务来抓，全面加强党对全局的领导。将党的政治建设统领党的各项建设任务的开展，保证全党上下以坚定的信念维护以习为核心的党中央正确领导，确保党在新时代领导的核心地位。《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2022年）》的制定具有着划时代的意义和新的特色。不仅在党的工作目标、指导思想等比较基本的要求中贯彻新时代精神与思想，贯彻了新时代中国特色社会主义思想内容，强调突出了党内法规中坚持正确的政治方向的重要性和必要性。将党的政治建设作为党建工作的首要任务来抓，促进新时代党内法规制度体系的完善，加快完善党内法规制度体系，充分落实新时代党建工作的根本任务，不断巩固党的核心领导地位，为党的建设提供制度保障。（五）加快构建全方面的党内法规制度体系。新时代中国特色社会主义理论是党的建设工作、党的执政工作以及党的组织工作的指导方针，也是党内法规制度的核心指导与行动指南。新时代党的总任务是发展和坚持中国特色社会主义，党的领导工作、执政工作、党建工作都要向着这一总任务开展。当前，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已经成为我国的主要矛盾。由此而来的新时代党内法规与制度与国情间的突出矛盾亟待解决，能否解决好关系到党的伟大事业是否能够长盛不衰，更关系到全国十三亿人口的根本利益，还关系到伟大复兴的中国梦能否实现。党内的各项法规制度的制定，要符合新时代的国情，有利于解决现阶段我国的主要矛盾，党内法规制度的制定的最大意义在于有利于实现全体人民的共同富裕以及中国社会的繁荣发展提供保障。由此来看，新时代推进党内法规制度的建设必须能够解决中国现阶段主要矛盾的能力，才能使得全体人民共同富裕的大目标得以实现，这也是党内法规的价值追求所在。党内法规建设必须符合新时代中国特色社会主义“四个全面”战略布局的要求以及“五位一体”总布局的发展，要从思想和政治建设上不断引领全体党员以及党员干部、全国广大人民群众坚持“四个自信”。新时期内，世情、国情发生了复杂的变化，我国持续推进大国外交政策，并取得了举世瞩目的成就，有世界上很多国家建立了良好的合作与供共赢的关系。中国共产党的外事工作条例也随之需要进行变革，适应新形势下党的外事工作的需求，不断保护和扩展外交成果。中国特色社会主义的最本质的特点就是始终坚持中国共产党的领导，因此坚持中共共产党领导的相关法律法规就亟待建立和完善，保证国家现行法律与党内法规制度结合成为党要管党的重要依据，形成全方面的党内法规制度体系。（六）形成党内完善的党内法规制度体系。在制度层面上，完善党内法规是管党治党的前提，制度完善才能让党员信服，并严格遵守。要在“1+4”的党内理论框架的基础之上，善于借鉴行之有效，科学合理的优秀经验和传统来不断丰富党内法规。用制度管党、法规治党，要达到管党治党的根本目的，实现标本兼治，将全面从严治党更深层次化。首先，应该不断完善制度的强制性本领，加快形成全方面的党内法规制度体系，让党内法规起到引导全局，协调统一的作用，用党内法规约束党员防腐变质，增加党组织内部的纯洁性。其次，要对党内法规不断创新变革，要深入学习党中央新的精神，把实际所需以及群众期待结合起来，出台具有标志性、引导性的党内法规制度，尽量的补齐“制度短板”。再次，要以我国的现行法律为依据，对党内法规制度进行完善与扩充，健全完善主干性党内法规制度体系，不能忽视相关的配套的法规制度建设的健全和完善，不断增强党内法规的全局性、整体性和协调性。最后，要根据党在建设过程中根据发展过程的变化，统筹党内法规的制定、变更和废止，加快建成内容科学、结构优化、运行高效的党内法规制度体系。

三、结语

党内法规制度体系建设是开放的，也是不断完善和发展的，建设党内法规制度体系只存在进行时，不存在完成时。只有不断完善法规制度，才能不断推动全面依法治国的总征程向前推进，才能促进“两个一百年”的伟大目标和伟大复兴的中国梦的伟大构想尽快实现。这就要求党内法规必须与时俱进，在实践的基础上发展创新，不断符合新时代的要求。党内法规制度真正的效能在于提升提升和优化体系，推进党内法规制度体系转型发展要着眼其质量和体系，要让法规制度的力量得到真正的释放。这种转型既是新时展的必然，也是党的执政理念日趋成熟的标志，更是我国全面依规管党、依法治党、依法治国的内在要求。新时代要持续不断、毫不松懈的推进党内法规制度的建设，必须始终坚持以关于党内法规制度建设的重要思想为核心，坚持纯洁的政治立场，保持稳定的政治定力，全面推动党内法规制度建设朝着更加高效、更加有力的方向不断迈进，这样才能为管党治党、从严治党筑牢制度根基，充分发挥党内法规制度体系的实际效能和时代价值。

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作者:黄城 单位:中共四川省委党校