群众文化建设中基层文化馆发展困境及对策

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摘要：作为公益性文化事业单位，基层文化馆担负着群众文化活动的组织、辅导、培训和研究工作以及民间文化遗产的收集、整理与艺术普及工作，在群众文化建设中，发挥着非常重要的作用。与此同时，由于种种原因，基层文化馆自身也面临一些发展困境，不利于群众文化建设的进一步开展。本文以泸州市文化馆为例，着重探讨群众文化建设中基层文化馆的发展困境及对策，以期为基层文化馆在群众文化建设中进一步发挥作用，进而推动群众文化工作的更好开展，提供一定的思路。

关键词：群众文化建设；基层文化馆；文化队伍

作为公益性文化事业单位，基层文化馆担负着群众文化活动的组织、辅导、培训和研究工作以及民间文化遗产的收集、整理与艺术普及工作。长期以来，基层文化馆作为政府开展群众文化活动的重要职能机构，培养了一批具有较强业务示范能力、教学辅导能力与活动组织能力的专业群众文化队伍，在各自岗位上发挥着积极作用。但在此过程中，由于种种原因，基层文化馆也面临一些发展困境，不仅阻碍了自身发展，而且也不利于群众文化建设的进一步开展。本文以泸州市文化馆为例，着重探讨群众文化建设中基层文化馆的发展困境及对策，以期为基层文化馆在群众文化建设中进一步发挥作用，进而推动群众文化工作的更好开展，提供一定的思路。近年来，在各级各部门的关心和支持下，泸州市文化馆以党的十八届五中全会精神为指导，以提高社会公众文化素养、美化社会文化环境、传承民族文化、提高人民精神生活品位为目标，集思广益，整合资源，广泛开展丰富多彩的群众文化活动，培训各类艺术人才，并积极进行文艺创作，受到广大群众的喜爱与欢迎，获得了很好的社会反响。泸州市文化馆始终把社会效益放在首位，以活动树形象、促发展，不断满足全市人民群众的精神文化需求。此外，文化馆还非常重视自身公共文化服务职能的发挥，常年坚持开展各类辅导和培训工作，包括部分免费培训及公益培训等，并派出业务干部到基层单位进行业务辅导。

一、基层文化馆的发展困境

（一）体制机制不顺

从泸州市各级文化馆（站）的发展现状来看，基层文化机构发展不健全、体制机制不顺的问题依然存在。在一些乡镇，文化工作未能引起部分领导的高度重视，乡镇虽设有文化宣传和服务中心，且建立了综合文化站，但经费划拨、人员配置、活动阵地建设等问题却没有得到很好的解决。一个综合文化站配备一名文化专干，不仅编制过少，而且严重缺乏专业人员，有些乡镇的文化工作变得可有可无，甚至由其他部门代为开展，这些都直接导致乡镇文化站的建设和文化事业的发展与人民群众的文化需求不相适应，与地方经济和社会的发展不相适应。

（二）文化队伍不稳

目前，由于经费、编制等问题未能得到妥善解决，泸州市文化干部队伍特别是乡镇文化干部队伍还不稳定，且总体素质不高。同时，文化馆在引进所需专业人才方面无自主权，以致其在不同程度上存在专业人员年龄偏大、文化程度偏低、部分专业人才稀缺、人才结构不合理等问题。而且，由于近年来乡镇机构改革，有的乡镇虽有文化专干编制，但人员却多从事其他工作，实为兼职，有些文化专干兼职过多，已完全不能专心从事农村基层文化的建设和管理工作。此外，大多文化专干待遇较差，加之现行管理机制不活，隶属关系模糊等原因，造成基层文化干部不安心在农村从事基层文化服务工作，有真才实学的年轻人也不愿意投身农村基层文化事业，从而使农村基层群众文化活动不能正常开展，基层文化事业发展停滞不前。

（三）经费投入不足，文化场地缺少，设施设备落后

近年来，泸州市财政对公共文化服务体系的投入总量偏少，市、县（区）两级财政除保障各文化馆工作人员的基本经费外，业务经费十分有限，泸州市文化馆面临资金投入严重不足的问题。此外，文化馆的活动场地也十分有限。如在泸州市各级文化馆中，仅江阳区文化馆和纳溪区文化馆的馆舍面积达到了1500平方米的国家规定标准，而龙马潭区文化馆馆舍面积仅800平方米，离国家规定标准相差甚远。叙永县文化馆现有馆舍面积960平方米，工作与活动场地均为临时工棚，而泸县文化馆至今仍租用场地开展工作。同时，市、县（区）文化馆的文化设施还不完善，已有设施设备大多单一、滞后、残破，且服务体系不健全。大多数乡镇无活动用房和场地，更无电脑、照相机、音响、服装等设备，村社大多无活动室和相应设备，也无专兼职文化工作人员。另有部分乡镇新建的综合文化站尚未配备相关设备，导致文化站不能正常运行。上述问题的存在，导致泸州全市基层文化建设极不平衡，严重制约了其基层文化工作的开展，使公共文化服务体系建设和文化惠民工程不能有效推进，更不能满足广大人民群众的精神文化需求。

二、基层文化馆的发展对策研究

（一）高度重视，加强领导

为解决基层文化馆发展困境，加快推动群众文化建设，各级政府应明确自身责任，关注基层文化馆的实际问题，实施一定的扶持政策，确保基层文化建设的资金投入。对此，财政资金投入应首先保证文化馆（站）的正常运行和文化专干队伍的稳定，维护其公益性质与公共服务职能。在乡镇机构改革中，要理顺文化站的体制机制，明确文化专干的身份，采取有力措施保障农村基层文化设施建设，确保文化专干投入正常工作。对泸州市基层文化建设中存在的问题，政府可建立考核制度，将基层文化建设列入地方政府工作实绩的考核内容及干部晋升考核指标，考评机制要能够综合反映基层文化干部、社区群众、乡村民众的意见，对违反基层文化建设政策的干部要追究责任。

（二）进一步加强基层文化队伍建设

政府人事及机构编制部门要保证市、县（区）文化馆、乡镇综合文化站的人员编制，进行科学设置，并根据实际情况适当增加。要解决基层文化工作人员待遇偏低的问题，确保基层文化工作人员的福利待遇和生活保障，以解除其后顾之忧。要加强乡镇文化队伍的教育和培训，可由市、县（区）文化主管部门列出专项经费，定期举办乡镇文化干部培训班，以提高其综合素质。另一方面，文化馆（站）的工作人员可实行从业资格制度，以不断提高其业务工作能力。同时，还要鼓励并扶持各类群众文化业余团队，充分发挥他们在丰富人民群众精神文化生活中的重要作用。

（三）更新观念，创新机制，鼓励社会资金参与基层文化建设

政府在切实保障基层文化馆公益性质的同时，还应积极更新观念，创新机制，激励高等院校、民营企业、个体工商业等参与基层文化建设，形成政府和社会齐抓共建的格局。泸州市的传统文化资源和人才资源较为丰富，可在发展群众文化事业的同时，进一步整合资源，探索基层文化建设的新路子，积极发展文化产业。但目前，各级地方财政对公共文化事业的投入有限，文化资源开发较少，对此，政府可建立相应的激励机制，制定和完善有利于文化产业发展的优惠政策，合理配置资源，逐步构建新型基层公共文化服务体系。同时，对投资公共文化建设和赞助公共文化活动的企业及个人，政府可给予奖励，以鼓励更多社会资金参与基层文化建设。

（四）增加经费投入，完善基础设施

大力推进群众文化建设，既是促进地方经济和社会发展的实际需要，也是不断满足广大人民群众精神文化生活的实际需要。要广泛开展先进文化和公益文化工作，地方财政就必须加大对基层文化馆（站）基础设施设备建设经费的投入力度。地方政府应严格执行相关政策规定，加强“把文化事业经费作为专项经费纳入年初财政预算，逐年加大对基层文化基础设施设备的投入和建设”的目标管理。要加强群众文化活动场地的设施设备建设，充分考虑泸州市群众文化发展的特点和需求，对现有场地的设施设备进行更新和完善，以满足广大群众对中小型文化活动的需求，形成适宜全市群众文化活动的配套服务体系。要扩大市、县（区）文化馆馆舍面积，使之达到国家标准，市文化馆馆舍面积达到8000平方米以上，县（区）文化馆馆舍面积达到1500平方米以上，为各文化馆的评估定级创造相应条件。同时，市、县（区）文化馆还应配置适应并满足所辖范围开展群众文化活动的基础设施设备，以保障公共文化服务工作的顺利开展。

作者:吴自英 万帮荣 单位:泸州市图书馆 泸州市文化馆