文化权益保障存在的问题及解决对策

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一、近年来我国保障文化权益所取得的成就

第一，保障公民文化权益成为党的战略思考。随着改革开放的深入和经济社会的快速发展，“文化权益”不仅频繁进入党的重要文件，而且作为党的战略部署不断细化和逐步落实。党的十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党风建设的决定》指出:我们党要密切联系群众，就要切实“维护人民群众的经济权益、政治权益、文化权益”。党的十六大报告把“人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障”作为全面建设小康社会的目标之一，体现了我们党和政府对尊重和保障人民文化权益的关注和重视。党的十七大报告中提出“要提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。十七届六中全会《决定》明确指出:“大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”。第二，保障公民文化权益纳入国家发展规划。为完善保障民众文化权益的政策措施，我国政府一方面于1997年和1998年签署了联合国《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，并被全国人大常委会批准通过，使之成为保障文化权益基本法规;另一方面，“十一五”规划《纲要》和“十二五”规划《纲要》，不仅有保障公民文化权益的专门章节，而且进行了具体规划和部署。2006年制定的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出“坚持以人为本，保障和实现人民群众的基本文化权益，使广大人民群众共享文化发展成果”，把保护好、实现好、发展好人民群众的基本文化权益、不断满足人民群众日益增长的精神文化需求放在突出位置，尤其指出要“切实维护低收入和特殊群体的基本文化权益”，对建设公共文化服务体系、繁荣文化事业、发展文化产业、促进城乡区域间文化协调发展、维护低收入和特殊群体的基本文化权益等关系人民群众，尤其是基层群众精神文化生活的各项工作，提出了明确具体的要求，进行了全面细致的安排。2011年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》特别设立“文化事业重点工程”专栏，把继续实施文化惠民工程、增加公共文化产品和服务供给、促进基层文化资源整合和综合利用、建立健全公共文化服务体系作为“十二五”时期文化建设的重要任务，作为保障和改善民生的重要组成部分，作为幸福指数的重要衡量尺度，提升到前所未有的高度。第三，公共文化服务状况大为改善，人民群众的文化权益得到大幅提升。截至2009年底，全国已有艺术表演团体2478个，文化馆3214个，公共图书馆2833个，广播电台251座，电视台272座，广播电视台2087座，实现了县县有图书馆和文化馆的目标;广播节目综合人口覆盖率为96．3%，电视节目综合人口覆盖率为97．2%［1］。文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化单位积极转变机制，改善服务，丰富活跃了人民群众的文化生活。2002至2007年，全国公共图书馆累计流通人次8．92亿，图书流通7．95亿册次，博物馆每年陈列展览近1万次，观众1．5亿人次以上。2008年，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆，全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。双休日和黄金周制度的实施，使中国居民每年享受到总计114天的法定假日，闲暇时间大大增加。同时，广播电影电视、新闻出版、电信及互联网的蓬勃发展，拓宽了当代中国青年参与文化生活的渠道。2009年，全国有线电视用户17398万户，有线数字电视用户6200万户;生产故事影片456部，科教、纪录、动画和特种影片102部;出版各类报纸437亿份，各类期刊31亿册，图书70亿册(张);全国固定及移动电话用户总数达到106107万户，电话普及率达到79．9部/百人，已形成覆盖多种消费人群的终端体系。互联网上网人数3．8亿人，已居世界第一，互联网普及率达到28．9%(国家统计局中华人民共和国2009年国民经济和社会发展统计公报)［2］。中国国民网上阅读率从1999年的3．7%增加到2005年的27．8%，每年平均增长率为107%［3］，互联网已成为国人参与闲暇生活的重要方式。博客涉及的领域已涵盖几乎人们日常生活的所有领域，文化、军事、经济、旅游、生活等各个行业都能找到相关的博客内容，博客已成为人们获取信息的重要通道。第四，文化消费比例逐渐上升。中国已成为亚洲最大的消费市场，文化娱乐、旅游等占国内消费的比重越来越大。2009年国内出游人数达19亿人次，比上年增长11．1%;国内旅游收人10184亿元，增长16．4%。国内居民出境人数达4766万人次，增长4．0%。其中因私出境4221万人次，增长5．2%，占出境人数的88．6%［2］。中国继续保持亚洲最大出境旅游客源国的地位。2008年起实行的中国职工带薪年休假条例，在保持全年节假日总量基本不变的前提下，将“集中度假”改为“分散度假”，改变了以往依靠国家强制性休假增加消费需要的做法，对休闲环境的优化提出了更高的要求，有利于消费模式的转型和文化旅游资源配置效率的提高。中国青年作为文化消费的大军，其文化消费所占消费支出的比重不断提高，结构不断优化，领域不断拓宽，艺术性、娱乐健身性、文化鉴赏性、旅游度假性消费已逐渐成为消费的重要内容。

二、保障文化权益方面存在的问题

保障好人民群众的文化权益，是党和政府的重要责任。目前我国还处于社会主义初级阶段，在全面推进小康社会建设过程中，经济、政治、文化、社会等各方面建设既面临着巨大的机遇，也存在着各种挑战，既取得了可喜的成绩，也存在不容忽视的问题。第一，“城乡二元结构”造成广大农村文化权益的保障水平普遍偏低。“城乡二元结构”已成为我国经济社会发展的严重障碍，这已是学界的共识。这种社会结构反映在文化资源上有两种不同的配置制度。就教育和文化公共设施的投入而言，城市中的教育和文化设施，几乎完全由国家财政投入;而农村的教育和文化设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。由于经济限制和文化素质的制约，农村的公共文化设施相当薄弱，文化资源相当匮乏，城乡居民文化消费数量和结构上存在巨大差异。另外，东西部地区文化资源配置的失衡，使西部文化设施建设长期滞后，不仅损害了文化公平，也成为当前我国现代化建设的深刻制约。第二，不同阶层享有文化权益的差距过大，造成文化权益不公。因社会分工而造成的阶层差别是客观存在的。但由于不同阶层贫富差距加大，其所享受公共文化资源的权利相应地存在较大差距。社会经济地位的差异常常导致文化资源占有机会的差异。富裕阶层大都能够享有较为优越的文化资源，而贫困阶层的绝大多数却没有条件享受基本的文化资源。就现实情况看，我国贫富阶层之间的文化不公平程度较高。如2005年，城镇居民家庭中最低收入户用于文娱用品的支出仅为43．28元，而最高收入户为874．88元，最高收入户为最低收入户的20倍。第三，文化建设投入不足。随着收入的增加和生活水平的提高，青年的文化消费观念正在发生变化，文化消费的比重不断增加，但一些地方在经济大幅增长的同时，对文化投入增加不多甚至没有增加，对农村文化建设的投入就更加少得可怜。资金投入少或无资金保障已成为制约文化消费的主要瓶颈，致使民众的文化权益得不到有效维护。第四，文化服务体系不健全。文化服务的供给与需求严重脱节，政府及相关部门提供的文化服务和产品，由于缺少调查和论证，往往性质和形式单一，难以受到欢迎。文化消费的“贵族化”倾向在一些地区比较明显，从而把一般群体排除在基本的文化消费领域之外，使文化仅仅成为某些富裕群体的“奢华品”。

三、制约文化权益保障的主要因素

文化建设是一项复杂的系统工程。导致上述问题出现的原因很多，但最重要是的以下三个方面:第一，在思想观念上，对保障文化权益的重大意义认识不到位。某些地方的党政领导对人民日益增长的文化需求认识不足，对保护人民群众的文化权益重视不够，认为只要经济搞好了，人们生活富裕了，自己就尽职尽责了。对于文化建设，则视之为“软指标”，可以放在次要位置上，甚至是可有可无的事。第二，体制机制方面，公共文化服务的体制机制不够健全。目前，我国公共文化服务体制的不完善甚至某些方面的缺失，是造成公共服务总量供给不足和结构失衡的重要原因。当前我国政府间公共服务职责分工取决于上一级政府，改革的难度较大;公共服务财政支撑体制依赖于分税制改革的深化，现行财政体制导致基层政府财力与事权严重不匹配，并难以在短期内加以改变;而公共服务监管机制与多元供给机制有着密切的逻辑联系，公共服务供给方式不同将导致监管方式也有所不同。在公共财力有限的情况下，如何高效地提供公共服务已经成为各级政府必须面对的紧迫问题。第三，客观方面，经济社会发展的区域差距和城乡差距较大。改革开放以来，尽管我国政府一直重视“三农”问题，而且取得了很大的进步，但城乡差距仍过分悬殊和不断扩大，导致广大乡村农民以及数量庞大的城市农民工成为享有文化权益的弱势群体。受经济实力制约，在经济落后的地方，特别是西部的大部分偏远乡村，文化基础设施建设几乎成为盲区，农村文化活动场地等硬件设施稀缺、破败甚至从来就没有过，群众喜闻乐见的文化活动无法开展，农村文化生活极为贫乏。在东部经济比较发达的地区，特别是在城市中，群众享用图书馆、文化宫、运动场等公益文化资源的数量和质量则远远高于中西部地区。

四、促进文化权益保障的主要途径

(一)深刻认识保障人民文化权益的意义。第一，构建公共文化服务体系、保障人民基本文化权益是全面贯彻落实科学发展观、实现文化建设科学发展的本质要求。文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以文化为表现方式，融思想观念、理想信仰、社会风尚、行为规范、价值取向为一体，为经济社会发展创造和谐美好、健康向上、充满生机和活力的精神家园。目前国家要实现又快又好发展，更需要用文化来凝聚全体国民的思想观念、价值取向，以和谐文化、和谐精神教育、引导、鼓舞国人自觉地、齐心协力地为实现富民强国出力。中华文化源远流长、博大精深，加强公共文化服务体系建设必将激发人们的斗志生机，为国家经济社会发展提供精神上的支柱。第二，构建公共文化服务体系、保障人民基本文化权益是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。小康社会是物质、精神、政治全面文明的美好社会。全面建设小康社会，不仅仅是追求经济目标，实现单纯的经济增长，而且是经济、政治、文化的全方位发展与进步。没有文化同步发展，既不是真正意义上的经济社会全面、协调、可持续发展，也不可能是人们期盼的美好的小康社会。小康社会建设呼吁美好的和谐文化、和谐精神，加强公共文化服务体系建设将为建设小康社会、构建和谐社会创造美好的社会状态和美好文化环境。因此，必须大力加强公共文化服务体系建设，为人民振作精神、努力拼搏提供强大的精神动力。第三，构建公共文化服务体系、保障人民基本文化权益是加强党和政府主导作用的客观要求。加强公共文化服务体系建设，保障人民基本文化权益是党和政府的实事工程，通过政府主导，将党的文化建设方针体现于公共文化服务之中，将社会主义核心价值体系融会于公共文化服务之中，有利于提高党和政府工作的质量和效益，有利于加强对各级各类专业及业余人员的培训和指导，以提高工作的针对性和有效性，有利于调动社会各方参与公共文化服务体系建设的积极性，从而推动文化建设沿着正确方向不断发展。

(二)明确我国法规所规定的文化权益。第一，从事文化创造。这一权利反映了社会主义的本质属性，体现了人民的文化主体地位。人民是文化的创造者，人民鲜活的生活状态、社会活动和生产实践是文化生存和发展的直接源头和丰厚土壤。在文化创造中，文化工作者具有重要的地位，负有特殊的责任，通过他们的辛勤劳动，文化产品得以从比较粗糙的原生状态转化为文化精品。为此，我们要保护人民群众广泛参与文化创造的热情，努力提高全社会对文化创造劳动的尊重程度。文化创造是个性化色彩很强的劳动，需要有独到的思维、独特的手法和表现形式。因此必须遵循“保护文化创造———认可文化劳动成果———承认文化成果的社会价值———有效实施对文化成果的社会保护”的路径，对所有有益的文化创造劳动给予支持和鼓励。第二，享受文化成果。文化为人民所创造，文化成果理应为人民所享有，这是公民最基本的文化权利。作为文化成果的各种文化产品和服务，是整个社会公共生活的重要组成部分，是人类智慧和文明的结晶。社会经济、政治地位方面的差异不应成为人们在占有社会文化资源和接受文化服务方面的差异的根据。平等地享有各种文化成果，是全社会所有成员的共同权利，任何个人或社会集团、社会阶层都不能倚仗经济或政治的强势地位，强行将某种文化成果据为己有;也不能藉口是文化原生地或原创者，而将某种文化列为专属。只有文化成果被全体社会成员充分享受，这种文化成果才真正具有社会价值，人民群众的文化权利才能得到切实维护。第三，参与文化活动。公民的文化参与过程，也是促进人的全面发展和社会全面进步的过程。文化对于人的发展的价值，既体现在人民群众积极主动的文化创造过程中，也体现在参加文艺演出、游戏娱乐、读书看报等活动过程中。要维护公民文化权益，就要使公民能够在文化生活中自我组织、自我管理、自我发展。要根据不同地域、不同民族的特点，开展各种各样、不同层次的社会文化活动，使公民能够广泛参与，成为文化活动的主角，尤其是在文化资源比较薄弱的农村，积极开展“送戏下乡，送电影下乡，送书下乡”等情系农村的活动，最大限度地提供公民参与文化活动的条件与氛围。第四，文化成果受到保护。文化成果是智慧的结晶，是富有创造性的精神产品，，具有独创性和鲜明的时代特征。保护文化成果，既要注重保护当代的各种文化创造，保护当今人们的文化创造热情，也应当充分尊重、保护前人的文化遗产，把尊重文化遗产和鼓励文化创新有机结合起来。人民共有的文化财富，当然也包含着所有民族、群体在不同的时代、不同社会背景下所创造的文化成果，它们具有同样的精神价值，应该一视同仁，不能厚此薄彼。对人民创造的文化成果实行有效保护，关键是要形成保护与创新的互动机制。保护是为了更好地发展，要让既有的文化成果服务于当代人，进一步促进当代人的文化创新。

(三)努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系。当前形势下，构建公共文化服务体系、保障人民基本文化权益，必须做到:一是注重建设公益性文化设施。公益性是构建公共文化服务体系最基本的原则。构建公共文化服务体系，提供公共文化产品，主要是为了满足人民群众的基本文化需求，不能以追求经济利益为目标，必须始终强调公益性，把社会效益放在首位。通过财政保障，采取政府购买、补贴、配送等方式，保证公共文化服务免费或优惠向社会提供。二是大力提供基础性文化产品。人民群众的精神文化需求是多层次的，既有基本层次的需求，也有较高层次的需求。从经济社会发展需要出发，我们应着力建设基础性公共文化设施，生产和提供基础性文化产品，以满足人民群众普遍的、基本的文化需求。三是努力做到文化服务普惠大众。构建公共文化服务体系，生产和提供的公共文化服务与产品不是面向某类群体或个人，而是面向大众，面向社会各个群体，不断扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力，尽可能让人民群众充分享受到各种文化成果，参与各种公益文化活动，使公共文化服务体系真正惠及全民。四是使已有设施更便民利民。即在建设公共文化设施、生产公共文化产品、提供公共文化服务的各个环节，都经过深入扎实的调查研究，着力方便人民群众、服务人民群众，让人民群众通过最便捷的方式和渠道，充分享受公共文化产品和服务。五要从实际出发，不能搞“一刀切”。经济社会发展水平的差异必然导致不同时期、不同地区构建公共文化服务体系中的具体要求有所不同，不同群体对公共文化服务和产品的需求也往往存在差异。因此，构建公共文化服务体系应注重差异性，针对不同时期、不同地区、不同群体的要求，区别对待，采取有针对性的举措，促进协调发展。六要有创新。要努力创新公共文化服务的机制，创新公共文化产品的生产和供给方式。按照社会主义市场经济的要求，积极引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，要实行政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等，扩大服务范围，提高服务质量。

本文作者:彭国兴高洁工作单位:第二炮兵工程大学