健全人民文化权益保障制度探索

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自2019年起，山东省文化和旅游厅在全省启动了“大家创、大家唱、大家演、大家拍、大家评”系列文化活动（以下简称“五个大家”系列文化活动），各地积极响应，进一步满足了广大群众精神文化生活需求，推动了文化旅游融合发展。为更好地推动活动开展，促进文化旅游繁荣发展，本文结合山东省实际情况，就“五个大家”系列文化活动的重要意义、内涵定位、推进思路和工作举措进行探析。

一、重要意义

首先，“五个大家”系列文化活动是贯彻落实党的四中全会精神的重要举措。党的四中全会提出，要健全人民文化权益保障制度。改革开放以来，我党坚持物质文化建设和精神文明建设两手抓、两手硬，经济与民生取得长足发展。在精神文明建设方面，探索开展了文化“六进”、送戏下乡、百姓大舞台、文化大篷车等一系列品牌活动，有效保障了群众文化权益。但总的来说，这些举措“送”的多、“种”的少，“为大家”多、“让大家”少，群众主体作用发挥不够。“五个大家”系列文化活动，致力于调动群众主观能动性，让群众在基层文化活动中唱主角，自我表现、自我教育、自我服务，有效保障自身文化权益。其次，“五个大家”系列文化活动是满足人民群众日益增长的精神文化需求的客观需要。随着全面建成小康社会的加快推进，人民群众生活水平不断提高，对精神文化的需求也日趋强烈。近年来，全省各地高度重视公共文化服务体系建设，投资建设了一大批公共文化场馆、文体广场、农村（社区）文化中心等，硬件条件显著改善。但是，由于群众文化活动偏少，部分场馆设施利用率较低，公共文化供给难以满足群众需求。对此，亟需完善常态化的群众性文化活动机制，提高公共文化场馆使用效能，最大程度满足群众精神文化生活需要。最后，“五个大家”系列文化活动是推动文化旅游融合发展的有效载体。“五个大家”系列文化活动，既涵盖传统的文化领域，又涉及旅游发展，将文化旅游有机融合在一起。广大群众通过创作演出、歌唱家乡等，深入挖掘地方特色文化资源，有效丰富了旅游业态。广大文旅企业、旅游景区等相关主体也通过开展山东最美景区评选、最受欢迎旅游商品评选等文旅活动，引导群众积极参与旅游宣传活动，有效提升了景区知名度和经济效益。

二、内涵定位

（一）以“大家创”为活动基础。创作是群众文化活动的基础环节，开展文化活动离不开创作和创造。“大家创”不仅包括文艺作品的创作，还包括文化创意产品的创造生产，为“五个大家”系列活动提供文化资源。2018年底，山东省文化和旅游厅组织实施了“山东省乡村题材小型文艺作品创作推广计划”，征集遴选出132部优秀作品，制作出1500套教学资源，免费发放给全省基层文艺创演单位，供广大民营剧团、庄户剧团及社会文艺爱好者创排演出，取得了良好成效。（二）以“大家唱、大家演、大家拍”为活动主体。“大家唱、大家演、大家拍”是群众文化活动的主要形式，活动门槛低，群众参与度高，深受广大社会文艺爱好者的喜爱。“大家唱”活动中，在全省组织开展了“放歌新时代礼赞新中国”——山东省庆祝新中国成立70周年群众合唱展演活动，各地广大群众纷纷参与，百余首爱国主义歌曲响彻齐鲁大地；“大家演”活动中，组织开展了广场舞活动展演，并通过全省“云上广场舞”平台进行展示，吸引了较多群众踊跃参与；“大家拍”活动中，省文化和旅游厅先后举办了“孔子家乡•好客山东”国际旅游摄影大赛、“山东好风光大家拍”摄影大赛等，征集摄影照片2300余幅。（三）“大家评”贯穿活动全过程。“大家评”既是一项文化活动，更是促进“五个大家”系列文化活动有效开展的工作机制。通过组织开展对“大家创、大家唱、大家演、大家拍”作品的评价，引导群众积极参与文旅，丰富群众精神文化生活，同时引入服务反馈机制，倒逼“五个大家”系列文化活动提升质量，提高群众满意度。例如，2020年上半年，山东省文化和旅游厅面向全省组织开展了“六好”文化和旅游产品评选活动，按照“齐赏好景、悦听好声、游习好理、畅飨好味、悠游好趣、乐淘好品”六大版块，采取群众评论、专家评审等方式，共征集评选出六类产品各100项，成为山东具有标志性、典型性和代表性的文化旅游产品，有力推动了山东文化旅游行业的发展。

三、推进思路

一是坚持政府引导。“五个大家”系列文化活动具有公益性、普惠性等特征，是公共文化和旅游服务的重要内容。政府应着力发挥引导、组织、推动作用，在做示范、搭平台、强保障等方面下功夫，着力为广大群众开展活动创造条件、提供便利。要坚持以社会主义核心价值观为引领，自觉承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，使该系列活动成为以文化人、以文育人的重要载体。二是坚持群众主体。广大群众是“五个大家”系列文化活动的主体。要充分调动基层广大群众的积极性，发动群众踊跃参与，让基层群众自发成为活动的推动者、参与者、受益者；要以村、社区、单位等为单元，引导群众自发开展文化艺术创作、广场舞大赛、太极拳表演等系列文体活动，最大限度地调动群众参与其中、乐在其中。三是坚持社会参与。“五个大家”系列文化活动涉及方方面面，引导群众不仅要靠政府，更要靠协会、学会、社团等社会组织的力量；要充分调动各级群众文化学会、摄影协会等社会团体参与，积极引导文化志愿者开展志愿服务，凝聚社会各界合力，为活动开展营造良好的环境。四是坚持市场助力。“五个大家”系列文化活动不仅为群众享受文化搭建了平台，也为文化旅游企业营销提供了契机。要充分调动文旅企业市场主体的积极性，为活动开展注入强大活力。一方面，积极转化“大家创”的成果，推动作品向产品转化；另一方面，通过组织“大家拍”“大家评”等活动，加强自身企业及产品宣传营销，提升经营效益。

四、工作举措

第一，抓好各级组织展示平台建设。引领推动“五个大家”系列文化活动，搭建省市县乡各级组织展示平台，有效激励群众参与积极性。近年来，山东省文化馆搭建的“百姓大舞台”，吸引了广大文艺爱好者和群众踊跃参与，并征集各市县优秀群众文艺项目参加，为“大家唱”“大家演”提供了良好的平台。2019年，“百姓大舞台”组织开展了爱国主义歌曲大家唱、红色经典歌曲专场、“草根”选秀才艺比赛专场等，充分发挥了“五个大家”系列活动的示范作用。要强化信息化展示平台建设，引导广大文化单位、社会团体、文旅企业等通过网站、抖音、快手、微信公众号等，并展示“五个大家”系列文化活动，提升群众参与的便捷性。第二，抓好群众文化人才培养。开展“五个大家”系列文化活动，根本是人才，而目前的短板也是人才。要加大群众文化人才培养力度，发挥各级文化馆、文化站、综合性文化服务中心的主力军作用，深入开展全民艺术普及工作，着力培养打造一批既有较好艺术素养，又有较强组织热情的群众文化人才队伍。要强化专业群众艺术人才的引领作用，组织开展一批示范活动，带动基层群众文化队伍建设，助力“五个大家”系列文化活动顺利开展。第三，抓好活动成果转化。推动“五个大家”系列文化活动可持续开展，必须抓好成果转化，实现经济效益和社会效益双赢。要充分运用好“大家创”“大家演”等成果，择优进行辅导提升，积极转化为文艺作品或文化产品，为文化创意产业发展注入动能。要强化版权意识，完善版权保护体系，着力保护好广大群众的创作成果，依法推动成果转化利用。

作者:王慧聪 单位:山东省文化馆