公共图书馆公共文化服务体系研究

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［摘要］图书馆是国家公共文化服务体系示范区建设中的重要组成部分，其建设质量的优劣、服务效能的高低直接影响示范区建设工作的达标程度。因此，各级各类图书馆应该发挥自身优势，合理利用自身资源，充分发挥资源优势，完善公共文化服务设施，提高服务水平，积极宣传倡导文明、绿色、健康的生活方式，切实提高市民精神文化素养、提升城市文化软实力。

［关键词］公共图书馆；公共文化服务示范区；服务路径研究

公共图书馆建设在公共文化服务示范区创建指标中占据很大的权重比例，承担着保存人类文化遗产、开发信息资源、参与社会教育培训等多种职能，已逐步成为市民文化学习与教育、交流与展示、休闲与娱乐于一体的多功能服务型场馆。因此，图书馆应该用均衡、可持续发展的眼光解决人民群众最关心、最现实的基本文化权益问题，不断完善公共文化设施建设、创新服务方式、完善服务制度、加大服务保障，切实提高人民群众的文化获得感和幸福感，促进大庆市国家公共文化示范区创建工作任务的圆满完成，并将创建成果与市民共享，形成典型示范效应。

一、公共文化服务示范区创建的目标及意义

大庆市公共文化服务示范区的目标是建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益并充分发挥典型示范作用[1]。这就要求公共文化服务示范区创建过程中各级相关文化单位及机构在完成创建指标的过程中要处处体现公益、均等、便利等特征，不断加强公共文化设施建设，进一步完善公共文化服务体系，提升公共文化服务效能。公共文化服务示范区创建的意义是可以加大公共文化投入，基础设施建设显著增强；形成具有推广价值的制度成果，典型示范作用充分发挥；挖掘城市历史文化资源、彰显城市形象；实施文化惠民工程项目，让市民共享创建的惠民成果；推动文化事业发展，增强文化自信；提升城市涵养，进一步彰显城市文化软实力；整合文化资源，协调生态环境建设与公共文化建设。

二、大庆地区公共图书馆文化服务的现状及存在的困难

我市各级各类图书馆已经在公共文化设施建设、服务供给、服务效能、服务与科技融合发展、服务社会化建设以及服务保障等诸多方面做出了探索和努力，但与示范区创建需要达到的标准以及可持续发展的战略要求还存在着一定的差距，具体表现在如下几个方面：一是图书馆服务设施网络分布不均衡，城乡资源配置存在差距。目前，大庆市、县两级公共文化设施建设网络中，市级图书馆的设置率和功能完备率能达到100%，达到部颁一级馆。县级图书馆在设置率上可达到90%以上，但是功能齐全、设备完备程度还不能达标，杜尔伯特县、林甸县均为部颁三级馆，未达到标准，需要进一步提档升级。市级图书馆在人均占有藏书、平均每册藏书年流通次数、人均到馆人数等指标均能达到指标要求，但是城乡资源配置不均衡，文献系统录入率低等问题导致县级馆在相应指标的指数较低，致使市、县两级指标达标存在差距。由于资金短缺，市、县两级图书馆在人均年增新书的指标上均不能达标，需要加大对图书馆文献资源采购的资金投入。二是公共文化服务体制机制建设不完善，管理运行机制有待加强。我市公共文化机构的服务机制和文化机构的管理运行机制逐步深化，但是仍然存在着文化经营门类中存在着多头管理和交叉管理的问题，这种行政管理体制会影响公共文化服务水平的质量，文化机构管理运行机制也在薪酬、绩效考核、激励机制以及人才选拔等方面存在着管理机制僵化，使得公共文化服务机构组织活力缺失，无法适应公共文化服务的要求。目前，只有市级图书馆已经建立法人治理结构，成立理事会，建立资产统计报告制度以及年报制度，县（区）级图书馆只有个别成立理事会并建立资产统计报告制度和年报制度。公共文化机构的法人治理结构需要建立、公共文化机构管理运行机制尚需完善、绩效考评机制以及第三方评价机制需要引入。三是公共文化服务供给覆盖面窄，服务方式有待创新。各级各类图书馆在公共文化服务供给广度和深度还存在差距，市级图书馆已建立特殊群体服务机制并有针对性地开展服务活动，县（区）馆缺乏对特殊群体服务的工作机制。虽然已经开展“结对子·种文化”文化帮扶活动、送书下乡等专项活动，但是服务受众群体的覆盖面还不够，对于边远及生活困难地区的群众服务还存在死角，县（区）馆在服务品牌建设上还不够广泛，数字资源提供能力和远程服务能力还不能达标。县（区）图书馆由于缺乏流动服务车，深入乡村、社区等开展图书借阅、展览、培训等公共文化服务次数还不够，服务质量均有待提升。市、县图书馆已经建立了以市图书馆为中心馆，各县（区）馆及企业图书馆为分馆的总分馆制，可以实现馆际互借。但是与（城市社区）图书阅览室、农家书屋、高校及企业图书馆还没有形成总分馆关系，不能实现真正意义的通借通还。四是公共文化服务资金保障力度不够，文化服务人员配备不足。公共文化服务的高效开展需要有资金、技术以及人才等方面的支持和保障，我市与创建要求的人均文化事业费、市、县两级人均占有馆藏量、人均年新增新书数量、数字资源提供与服务等方面都需要注入资金保障，市级、县级图书馆均实现免费开放，但是个别县级图书馆还没有达到开放的标准时长，业务工作人员配备、公共文化机构业务人员占比及从业人员脱产培训天数等各项指标还存在差距，需要加大对资金、人员配备以及人员培训等诸多要素的投入力度，以保障图书馆服务的高效有序开展。

三、公共图书馆提升公共文化服务体系示范区创建水平的路径

针对我市公共文化服务示范区创建中图书馆相关指标的现状及存在的差距，用“人人享用、普惠均等”的理念引领公共图书馆今后创建工作的方向，坚持可持续发展战略，将发展与保护相结合，统筹城乡区域资源协调发展，促进人与环境的和谐共生，推进公共文化服务均等化。公共文化服务均等化主要包括城乡均等、区域均等和群体均等[2]，因此，要兼顾到每个公民的文化权益和需求，需要政府、社会及每个公民等共同努力，以保障创建工作的如期高效有序健康进行。1.兼顾自然与人文环境要素，培养和促进文化消费。各县级图书馆要积极完成提档升级工作，依托现有的场馆进行积极改扩建基础设施，改善服务环境，增强服务场景设置，完善相应的配套硬件，提高整体公共图书馆设施建设的功能完备率。同时，在文旅融合的时代要求下，图书馆要切实做到基础设施建设与生态环境元素协调统一，将设施建设融入到我市的美丽风光中，将旅游元素融入到开展公共文化服务中，广泛开展流动服务进景区等活动，加大文创产品开发力度，培养和促进文化消费，加快文化产品的经济转化。2.坚持创建与保护相结合，加大文化资源挖掘与保护力度。大庆市在创建公共文化服务示范区的过程中应该按照绿色发展理念要求，将创建与保护相结合，坚持保护优先的原则。大庆历史文化资源丰富，公共文化设施以及爱国主义示范教育基地覆盖面广，图书馆肩负着各类文献资源收集、挖掘与保护的职责，为了更好的营造大庆市文化氛围，应该加强图书馆与博物馆、美术馆、非遗中心、其他公共文化服务机构及旅游景点之间的交流与合作，加强对大庆市特有文化资源的挖掘，重视地方文献、古籍文献以及非物质文化遗产等资源的开发与保护。3.统筹城乡区域资源，保障群众基本公共文化服务供给。按照公共文化服务公益性、基本性、均等性和便利性的要求，坚持统筹城乡、突出基层的原则，从群众的利益出发，补齐贫困地区服务短板，探索贫困地区特色文化产业发展路径，推动公共文化服务的健康可持续发展，保障群众基本公共文化服务供给，共同营造均衡健康的人文环境。一是加强对公共文化服务的资金、技术和人员的保障。相关职能部门将公共文化服务经费纳入本级预算，保障文献资源的采购经费，完善图书馆基础设施建设，落实免费开放资金，建立资金使用的统筹监督管理和统计公告制度。增加城市社区阅览室、农家书屋等文化服务人员的编制，设立基层文化服务岗位，保证业务人员占职工总数的比例，加强业余文化骨干和文化志愿队伍建设，加强对文化服务专兼职人员的岗位培训。二是创新服务方式，打造品牌服务项目。应建立健全管理制度和服务规范，完善服务项目和服务流程，制定公共文化服务目录、公示并组织全面实施。[3]加强阵地服务，充分利用本馆自身的功能特征、资源优势及地域经济、政治、文化等方面的差异，有针对性地开展内容丰富、形式多样的公共文化服务活动，深度打造意义重大、影响至深的品牌服务项目并积极开展系列阅读推广活动，积极开展个性化信息推送服务，让不同的人群享受到差异化的服务，积极宣传引导市民养成良好绿色行为习惯，传播创建理念，让更多的市民参与到公共文化示范区创建中来，共享创建成果。三是加大文献资源配置向农村、基层及特定地域群体的倾斜。各级图书馆应该完善流动服务设备和设施，积极开展流动服务，坚持城乡、区域文化协调发展，把重点理念推广工作放在基层和农村，统筹规划，开展流动下基层，流动服务进社区、进企业、进农村等活动，着力改善农村和边远地区公共文化服务网络，着力提高图书馆公共文化产品供给能力。加强与高校、企业以及其他各类图书馆的合作与交流，开展馆际合作。建立大范围的图书馆联盟，互通有无，实现公共图书馆之间各类馆藏资源的共建共享，提高资源的利用率。四是针对特殊群体，实施文化关爱工程。要有针对特殊群体的服务事项、区域和设施，以满足特殊群体的公共文化服务需求。市图书馆针对老年人创立“桑榆学院”、针对少儿创立“小油苗系列活动”、针对残障人员创立“你是我的眼”等活动品牌，加大针对特殊群体的服务品牌建设，保障各类人群的公共文化服务权利。4.以服务效能为导向，建立和完善图书馆服务体制机制。图书馆文化服务是一项长期可持续的系统工程，需要对其进行经营和管理。其服务的效果及水平可以影响社会精神文明建设，影响文化软实力水平的提升。因此，图书馆需要建立和完善相关体制机制，加强对各类重大文化项目的统筹实施，整合公共文化资源、最大限度共享资源，实现图书馆馆藏资源价值最大化。完善公共图书馆的管理运行机制，建立法人治理结构、资产统计报告制度及年报制度，研究制定公众满意度评价指标体系，建立读者评价与反馈机制，探索引进图书馆文化服务第三方评价机制，借助第三方开展图书馆服务效能测评。5.加大宣传力度，营造文化氛围。加大宣传力度，充分发挥公共图书馆的社会职能，着力扩大对外影响，组织相关专题的讲座或者报告深入到机关、乡镇、街道、社区、村屯，开展主题宣讲活动。设立示范区创建专栏，及时高效报道创建进展、最新动态以及创建成果。组织馆员参与公共文化服务体系示范区创建的各专题进行学术研究，加大成果转化力度并推出一批有价值的研究成果。

〔参考文献〕

[1]蔺宏阳.谈数字文化馆建设之我见[J].参花，2017，（23）：1.

[2]张青.基本公共服务均等化实现的制度保障及推进举措[J].广东省社会主义学院学报，2017，（1）：100-102.

[3]何盼盼，陈雅.我国城市图书馆年报制度建设现状分析与策略研究[J].图书馆建设，2018，（12）：17-22、51.

作者：张丽 佟艳泽 单位：大庆市图书