现代公共文化服务体系建设路径研究

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【摘要】本文以桂阳县为例，围绕现代公共文化服务体系建设的路径议题进行了探讨，供相关人士参考。

【关键词】现代公共文化服务体系；体系建设路径

公共文化服务体系建设事关国家经济社会发展的切实需求，是政府服务民众服务社会的重要职能表现之一。如今，我国正处于全面实现小康社会发展目标的关键阶段，大力推进公共文化服务体系建设、满足人民群众日益提升的精神文化需求是政府机构及相关部门工作的重要内容。

一、桂阳县现代公共文化服务体系概述

桂阳位于郴州市西部，是全省首批全面小康达标县、县域经济十强县、全国文化先进县，2015年被确定为湖南省首批省级现代公共文化服务体系示范区创建县，桂阳县坚持“以文化促文明，以文明促发展”，以文化工程为抓手，以文化设施为载体，以文化服务为核心，扎实开展公共文化服务体系创建工作，为全县经济社会发展提供了精神动力和智力支持。

二、原县现代公共文化服务体系建设状况

（一）基层公共文化服务机构体制不健全。一是公共文化服务机构缺乏有序的工作流程，公共文化服务工作进展慢；二是基层乡镇文化站的人员队伍素质参差不齐，整体水平有待提高。再加上人员配备不充分，缺乏专业的年轻人员，很多工作人员身兼数职，组织群众文化活动能力较差，文艺作品档次不高。（二）公共文化服务设施建设滞后。一些乡镇党委政府存在重经济发展、轻文化发展，重经济效益、轻社会效益的认知，文化建设工作“说起来重要，干起来次要”，这种片面的思想认知导致公共文化服务体系建设工作流于表面，公共文化服务设施建设滞后，在个别乡镇甚至出现文化站被挤占、被挪作它用的现象。（三）公共文化产品以及资金供给不足。乡镇文化站除免费开放配套资金外，用于群众文化活动及村级文化设施建设方面的资金投入不足。资金的短缺不仅影响了公共文化服务设施建设成果，而且不利于培育公共文化产品孕育的良好土壤。

三、桂阳县现代公共文化服务体系建设路径分析

（一）通过积极拓展文化资源，实现多元化平台的共享。坚持把公共文化设施作为公共文化发展的基石，整合文化资源，扩大项目投入，健全网络体系，形成了以县文化中心为龙头、乡镇综合文化站为枢纽、村（社区）综合文化服务中心为基础三级文化服务网络。大汉郡城包括新文化馆、新图书馆、新综合博物馆、新湘昆馆、县科技馆等“五馆一中心”文化科技场所；修建了集篮球馆、排球馆、乒乓球（羽毛球）馆、游泳馆、田径场等各场馆于一体的全民文体健身中心；建设了矿山公园博物馆，宝山铜矿的厚重历史成为了“中国最神奇的探宝之旅”和“中国千年采矿史的教科书”；建设了“蓉城书屋”、24小时自助图书馆；县图书馆探索总分馆等服务体系；建成农家书屋504个、村级文化体育小广场377个；村村建起了文化信息资源共享工程服务点，广播“村村响”、电视“户户通”工程实现全覆盖。广大群众娱乐有去处，学习有场所，活动有阵地。（二）不断加强对基层文化的创新建设。坚持文化公益服务定位，大力开展文化惠民活动，让广大群众共享文化发展成果。文化设施免费开放，文化园、图书馆、文化馆、陈列馆、纪念馆、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室、农家书屋等应免尽免，场馆建设均规划、建设了残障人士无障碍设施；广泛开展流动服务，围绕“数字电影”天天映、“湘剧家园”周周演、“欢乐广场”月月欢、“水墨桂阳”四季展、“舂陵飞歌”圩圩唱、“书香蓉城”满桂阳，积极开展“四送四进”（送演出、送电影、送图书、送展览，进村镇、进社区、进校园、进工地）活动，做到周周有演出、月月有活动、季季有大赛；县政府通过社会购买公共文化服务，引导县文化志愿服务者积极参与“送戏进社区”“送戏下乡”“我是雷锋家乡人•湖湘文化送春风”“送电影下乡”“送春联、送祝福”“春风进万家活动”“中华文化遗产日”等公益活动，开展文艺指导、文艺培训、文化展示等一系列文化志愿服务活动，受到群众的广泛好评。（三）创新公共文化服务运行机制，鼓励社会资本参与。结合桂阳县实际，县人民政府办公室出台了《关于鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的意见》，坚持以政府主导、简政放权、社会参与、分类指导、民生导向、创新驱动、优势互补、共建共赢的思路，遵循合法、自愿、平等公开、公益的社会力量参与原则；加强宣传影响力，在基层中掀起社会团体参与公共文化设施建设的热潮，县级村文化活动中心、村文体小广场如雨后春笋般涌现；通过财政“一事一议”、新农村示范村建设及文化事业专项资金的引导，采取以奖代补的办法，激发村民加快建设的积极性；由建设单位资助一点、企业捐献一点，村民自筹一点的办法解决建设资金问题。（四）强力推进公共文化设施标准化、网络化建设。大力推进文化馆、图书馆总分馆制及数字化建设，邀请了湖南省文化馆专家召开了专题研讨会，多次赴长沙、衡南、北京等地参加总分馆数字化文化馆培训，学习借鉴数字馆建设先进经验，争取了数字馆建设项目中央专项资金100万；以文化行业扶贫为重点，加快农村文化阵地建设，大力度推进村级综合文化服务中心“七个一”建设，全县373个村（社区）统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育等多功能于一体的基层综合性文化服务中心。（五）理顺文化管理体制，创新文化活动，扩大文化活动品牌影响力。坚持面向基层、面向群众，演百姓的戏，唱百姓的歌，画百姓的图，精心打造了“都说桂阳美”群文品牌、“湘剧家园”艺术品牌、“水墨桂阳”书画品牌；定期举办“都说桂阳美”文化艺术节，包括舞台艺术、展览艺术、文学阅读三个门类的文化艺术创作展示活动，设置了民歌大赛、少儿文艺专场、乡镇（街道）文艺专场、湘剧展演专场、艺术交流专场、书法美术摄影作品展、奇石展等14个专场活动，全面展现古郡文化魅力，涌现了一大批精品力作，100余项作品在省、市“欢乐潇湘”等文化艺术节活动先后获奖；大力传承保护“湘剧”国家非物质文化遗产，原创湘剧《赵子龙计取桂阳》，2015年获得田汉新创剧目奖、田汉导演奖等五项大奖，2016参加“湘戏晋京”展演活动，亮相北京长安大戏院；依托桂阳厚重的人文元素，狠抓书画特色团队建设，走出了一条独具桂阳书画特色的群众文化发展之路。（六）完善和推广农家书屋运行模式落实情况。在县委宣传部的领导下，县新华书店整合新风讲习、文化惠民、科技下乡、农家书屋等资源，大力推进乡镇新时代文明实践所（示范性农家书屋）建设，打造集借阅购书、免费书吧、文化讲坛、新风讲习多功能于一体的文化场所。目前，样板工程——仁义镇新时代文明实践所已建成并对外开放。

四、巩固省级示范创建成果，提前完成湖南省现代公共文化服务体系建设

三年行动标准，且成效突出县级文化服务设施建设完成。桂阳文化园作为我县文化休闲的一张精美名片，成为了群众休闲娱乐的好去处，每年参观游客人数超800万人次；全县22个乡镇（街道）综合文化站均达到部颁二级以上标准；完成了全县22个乡镇（街道）图书馆文化馆数字化分馆全覆盖，并与省市公共文旅云平台对接，实现了文化惠民活动线上线下交流互动；完成了全县373个村级综合文化服务中心“七个一”建设，覆盖率100%，合格率100%；全县22个乡镇（街道）、92个100户人口以上的自然行政村配备了健身体育器材，目前全县人均拥有公共文化设施面积达4.63㎡。县级财政安排的文化事业经费由2012年的2011万元增加到2017的5873万元，年均增长23.9%，远高于财政增幅。公共文化服务供给能力大大提升。打造了以“百座戏台千场戏”“舂陵放歌”“湘剧家园周周演”“举重冠军之乡”等为代表的惠民文化、大众文化活动品牌；运用“1+40+200”文化惠民服务模式，以专业剧团带动业余剧团，全年指导编排节目100余个，开展培训200余次，每年开展“你点单来我唱戏”“温暖过年回家看戏”等文化惠民演出150余场，形成了常态化的文化惠民演出模式，实现了文化惠民活动全覆盖。

五、结语

桂阳县在省市文旅广体主管部门和县委，县政府的坚强领导下，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指引，突出为人民创造美好生活的时代主题，以成功创建省级公共文化示范区为抓手，以乡村振兴三年行动计划为契机，以文体旅融合发展为主线，切实加大公共文化投入，不断加强基础设施建设，真抓实干，锐意进取，建立了满足人民日益增长的美好生活需要的“桂阳模式”现代公共文化服务体系，有力地促进了文化旅游体育事业的繁荣发展。

作者:史建飞 单位:桂阳文化旅游广电体育局