图书馆社区公共文化服务研究

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摘要：通过分析高校图书馆开展社区公共文化服务的意义，以及在法律政策、主观意识、客观资源条件及社区意愿方面存在的实施障碍，提出政府部门要提供完善的法律保障和具体政策支持，明确高校图书馆在社区公共文化服务中的角色定位，建立服务效果评价激励机制，提高馆员服务社区的积极性，促进高校图书馆创新服务模式，形成图书馆和社区共建共享，可持续合作的长效机制。

关键词：高校图书馆；社区；公共文化服务

高校图书馆是高校的文化信息中心，同时也是国家公共文化服务体系建设的重要力量，社区直接作为面向居民服务的基层组织，其公共文化服务质量直接影响地方整体公共文化服务体系建设进程。地方高校立足地方，服务地方，开展社区公共文化服务体系建设是地方高校图书馆应尽的责任和义务。但是长期以来，因管理体制、服务意识、运行机制、服务能力等多种因素的限制[1]，地方高校图书馆开展社区公共文化服务的优势并没有充分发挥出来，服务效果并不理想。

一、地方高校图书馆开展社区公共文化服务的意义

（一）优化社区公共文化服务。高校图书馆是为高校人才培养和科学研究服务的学术性机构，虽然其主要服务对象是本校师生，但是国家也鼓励高校图书馆利用自身馆藏资源和技术条件开展社会服务，并为此出台了一系列的法律和政策文件，在高校图书馆行业内也发出了面向社会开放服务的倡议。2017年施行的《中华人民共和国公共文化服务保障法》第三十二条规定：“国家鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施向公众开放”[2]。2018年施行的《中华人民共和国公共图书馆法》也提出了鼓励高校图书馆开展社会服务。2015年新修订的《普通高等学校图书馆规程》总则中指出高校图书馆是“社会文化建设的重要基地”，要发挥“在社会服务中的作用”,第三十七条提出：“图书馆应在保证校内服务和正常工作秩序的前提下，发挥资源和专业服务的优势，开展面向社会用户的服务”[3]。2005年在武汉大学举行的“中国大学图书馆馆长论坛”发表了《图书馆合作与信息资源共享武汉宣言》，发出了“大学图书馆的资源应在满足本校读者需求的前提下，努力向社会开放”[4]的对外开放服务倡议。地方高校图书馆在满足本校师生的教学科研需求的基础上，面向社区开展服务，符合法律规范和政策要求，有利于提升社区公共文化服务水平。（二）推广全民阅读。党的十八大报告提出“开展全民阅读活动”，全民阅读连续四年写入政府工作报告，倡导和推广全民阅读，成为重要的国家文化发展战略。全民阅读主要以各类型图书馆、书店为推动力量，公共图书馆是推进全民阅读的主要力量。由于不同区域的经济文化发展水平不平衡，各地区公共文化服务水平存在较大的差异，社区公共文化服务普遍比较薄弱，突出的表现在地方公共图书馆、资料室普遍存在着资金短缺、资源匮乏、设备陈旧、人才缺乏现象，不能满足人们日益增长的文化需求[5]。高校图书馆拥有丰富的馆藏资源、先进的技术设备、专业的人才队伍，在阅读推广和信息服务方面积累了丰富的经验，在当前国家倡导全民阅读的新形势下，地方高校图书馆应该积极响应，将高校图书馆的教学科研服务和社区的社会服务相融合，将书香校园文化与社区文化相融合，结合社区实际需求，提供专业化、个性化的文献信息资源服务，开展多种形式的文化活动，传播社会正能量，助力社区公共文化服务建设。这是新时代高校图书馆在增强民族文化自信、建设学习型社会、推广全民阅读方面必须承担起来的社会责任。（三）促进高校图书馆自身的发展。高校图书馆经过长期持续性的信息资源建设，形成了学科门类齐全、具有一定特色、纸质资源和电子资源相互补充的馆藏资源体系，但是资源利用率普遍偏低，大部分资源没能得到开发利用。高校图书馆面向社区开放文献资源服务，在提高馆藏资源利用率的同时，可以和社区进行资源的共建共享，并和地方政府建立合作，拓展图书馆经费来源渠道。利用自身馆藏资源和人才队伍方面的优势，结合地方经济、文化特点，对社区开放服务，可以扩大高校在地方上的影响力。另外，高校图书馆开展社区服务，服务对象和服务内容更加多元化，对图书馆的资源配置、管理手段、服务方法等都提出了更高的要求[6]，图书馆可以了解到不同层次、不同区域用户的需求，有助于发现自身存在的不足，有助于更好地锻炼图书馆人才队伍，丰富图书馆服务手段，提高服务能力，从而更好地服务于本校师生。

二、地方高校图书馆开展社区公共文化服务存在的障碍

（一）管理制度不够完善。目前，我国尚没有专门的图书馆法，没有形成一套完整的法律体系来保障高校图书馆开展公共文化服务[7]。虽然《公共图书馆法》《公共文化保障法》和《高校图书馆章程》在法律和政策层面提出了鼓励高校图书馆开展社会服务，但是都只是建议高校图书馆在满足本校师生需求的基础上对社会开放服务，只能起到一定的引导作用，不具有强制性。高校图书馆和公共文化服务属于不同的行业，由不同的政府部门管理，资金来源和管理方式各不相同，在政府行政管理方面没有形成一套跨行业、跨部门的协调机制，高校图书馆开展社区公共文化服务在法律保障和管理机制方面的缺失，直接制约了地方高校图书馆开展社区公共文化服务。（二）图书馆服务积极性不高。高校图书馆主要是面向本校师生提供教学科研信息服务，在这种长期形成的管理体制和思维观念的影响下，很多高校图书馆领导和馆员普遍缺乏社会服务意识，认为社区公共文化服务是公共图书馆的职责，高校图书馆只需要服务好本校师生。随着高校师生信息服务需求的不断变化和高校学科专业建设的深化，对图书馆的服务提出了更高的要求，高校图书馆需要更多的投入满足本校师生的需求，这一定程度上制约了地方高校图书馆开展社区文化服务的意愿。面向社区开放服务，面对更复杂的用户群体、更多样的需求、更难的服务管理，高校图书馆客观服务能力上的限制，影响了开展社区服务的积极性。（三）地方高校图书馆资源有限。高校图书馆的馆藏资源建设主要是依据本校的学科专业设置进行，地方高校学科专业设置相对较少，图书馆馆藏资源的专业性相对较强，具有一定的学科倾向性，馆藏资源学科覆盖面有限，大众阅读型资源相对较少，社区用户的信息资源需求比较多样化、大众化，地方高校图书馆馆藏资源的特点与社区用户的需求不相适应。此外，高校都面临着教学水平评估和专业设置评估的压力，这些评估对馆藏资源都有明确的数量要求，但是大部分地方高校图书馆人员配置、经费有限，能够满足正常的教学、科研服务已经很勉强了，很难有多余的人员、资金用于社会服务中[8]。（四）社区意愿不强。社区公共文化服务建设由政府主导进行，包括为了满足社区居民文化需求而提供相关的文化设施、文化产品、文化活动等，公共文化服务的建设是一项系统性工作，由于经济发展水平和财政投入的不平衡，社区公共文化服务的水平存在较大的地区差异。当前社区公共文化服务建设普遍存在投入不足的问题，在有限的资金和人员配备下，社区在信息资源服务提供方面没有得到足够的重视，社区居民有更多的文化需求，但是社区文化服务供给不足。地方高校图书馆缺少对社区的宣传、推广，社区居民对高校图书馆缺乏了解，已经习惯于通过公共图书馆获取信息资源，加之高校图书馆开展社区公共文化服务欠缺具体政策支持，导致社区对高校图书馆开展公共文化服务的意愿不强。

三、地方高校图书馆开展社区公共文化服务的建议

（一）完善法规，提供政策保障。地方高校图书馆开展社区公共文化服务，需要有相应的法律、政策支持。在国家层面，需要建立专门的《高校图书馆法》，并对《公共文化服务保障法》进行补充完善，明确高校图书馆开展公共文化服务涉及的知识产权保护、国有资产管理、资金来源等问题。地方政府要出台相应的政策，引导高校图书馆向社会开放服务，在进行公共文化建设规划时，应当把高校图书馆纳入建设范围内，充分重视高校图书馆的文化服务能力与作用以增强公共文化服务发展动力[9]。社区要建立公共文化服务体系建设协调机制，明确高校和社区的权责，搭建一个整合高校、企业、社区资源的平台，充分发挥各自优势，共同推动社区公共文化服务体系建设。地方高校图书馆在发展规划时要将社区居民需求考虑在内，要依据本馆藏资源、使用现状、服务能力等因素，制定行之有效的规章制度，针对开展社会化服务工作的细节问题做出明确规定[10]。（二）明确定位，做到内外兼顾。高校图书馆是高校的信息文化中心，主要任务是要为师生的教学、科研提供服务，为学科专业建设提供文献信息资源支持，社区公共文化服务的实施主体是社区。地方高校图书馆应该优先保障本校师生的服务需求，要根据本馆的馆藏资源、人员配置、技术条件等现实条件，在条件允许的情况下，探索符合实际的社区服务模式，循序渐进逐步向社区开放服务，避免大包大揽式的服务。社区与图书馆要发挥各自资源优势，进行共建共享，避免盲目照搬其他地区做法，做到高校与社区需求内外兼顾。（三）精准服务，提高服务效能。高校图书馆开展社区文化服务在具体工作中面临许多挑战，相对于本校师生用户，社区用户在文化水平、年龄结构、服务需求等方面更加复杂多样，在有限的资源条件下，高校图书馆要进行精准服务，提高服务效能。首先要细分服务对象，可以根据用户社会成分分为公职人员、企业人员、研究人员、中小学生等；根据年龄分为老年人、青年人、儿童。地方高校图书馆可以根据自己的实际情况，划分用户类别，并根据具体用户类型来设置其使用图书馆的权限[11]。其次要精准定位用户需求，在细分服务对象的基础上，收集用户基本信息、资源使用习惯、兴趣爱好等，建立大数据分析平台和信息推动平台，精准定位社区用户文化服务需求，针对不同的用户群体、不同的需求提供个性化的精准服务。（四）加强管理，保持可持续性。在当前地方高校图书馆员社区服务意识不强，主动服务积极性不高，以及图书馆资源条件有限的情况下，需要建立一套服务评价激励机制，强化管理，以保障社区服务的长效可持续性。图书馆内部成立社会服务部专门与社区对接，组建社区文化服务工作组，统筹协调服务师生和服务社区间的矛盾，建立绩效考核评价机制，根据社区需求满足度和服务满意度对馆员社区服务效果进行考核、奖惩，督促馆员主动为社区服务，提高服务质量。社区也应该建立高校图书馆服务评估机制，根据服务效果进行一定的奖励，激励图书馆主动服务，从而保持图书馆服务社区的可持续性。

四、结语

总之，地方高校图书馆开展社区公共文化服务，既是社会的需要，也是自身发展的需要，地方政府在进行社区公共文化建设时，要充分认识到地方高校图书馆的重要性，要为高校图书馆开展社区服务提供政策和资金上的支持，高校图书馆要做到内外兼顾，不断总结经验，在实践中探索面向社区开展文化服务的有效路径，提高服务效能。

作者:吴贵宝 单位:长沙师范学院图书馆