公共文化服务体系示范区建设策略研究

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［摘要］公共文化服务体系示范区是党中央、国务院在“十二五”期间提出的一项惠民工程，为我国公共文化服务体系的建设提供借鉴和示范，也是建设公共文化的黄金时期。在服务升级的大背景下，如何推进公共文化服务建设是一项急需解决的重要课题。本文以湖北省咸宁市为例，结合咸宁市近年来公共文化服务体系建设的现状，分析文化建设过程中的不足，依据当地的历史文化背景和经济发展程度，最后针对咸宁公共文化服务体系示范区建设提出建议。

［关键词］咸宁;公共文化;服务体系;服务升级;建议

公共文化服务是政府公共服务的重要内容，是传播先进文化的非营利性文化服务。社会公众既是文化的创造者又是文化工作的继承者，公众对公共文化的参与、享受程度是决定一个社会公共服务文化建立完善程度的标志。文化遗产由于自身的稀缺性、不可再生性和已被破坏性的属性，在被合理利用的方面受到诸多限制，因此文化遗产在公共文化服务领域方面的应用并不能发挥应有作用。如何在咸宁已创建的国家公共文化服务体系示范区内合理利用文化遗产资源，使之成为公共文化服务体系中的重要内容，是咸宁文化建设需要面临的众多问题之一。

一、公共文化服务体系概述

(一)公共文化服务体系的明确提出

在上个世纪中后期，我国把文化领域统称为文化事业，只到“十五大”才明确提出文化产业的概念，并将文化的公益性事业和文化产业相互区分开来。在2004年，我国又提出了公共文化服务体系的概念，不久制定“完备的公共文化服务体系”的政策表达，由此开始，我国的公共文化事业发生了历史性的转折。在2011年的十七届六中全会上更将文化事业作为全会的重要议题，提出了加强公共文化服务体系建设的目标，也为我国文化发展方向指明了方向

(二)公共文化服务体系的内涵

公共服务是政府利用公共资源以满足人民的需求为目标的行为，它着眼于社会利益，是一种一般性或者普遍性的行为。公共服务文化主要包括维持公众生存发展基本需求的公共设施，比如文化馆、提树冠、博物馆、美术馆等社会设施。另外还包括政府拨款、贴息、社会捐助等，它是公共文化服务可以顺利开展的重要保障。公共文化服务体系是以政府为主导，为社会大众提供文化方面基本需求，充分保证公民基本文化权利的各种服务的总和。和文化产业体系相比，公共文化服务体系更贴近群众的基本利益，符合社会发展的根本效益。

(三)正确理解公共文化服务体系

与其他的公共服务相比，公共文化服务体系可以通过以下方法进行区分:(1)主体不同，社会公共文化服务的执行是由政府主导的;(2)客体角度来看，其覆盖范围是全体社会成员，为了人们对文化的基本需求，是公民的基本文化权益的文化服务重要保障;(3)从内容上看，公共文化服务是非营利性质的、基本的公共文化产品和服务。从上述可以看出，公共文化服务体系主要有公益性、均等性、基本性和便利性等特征。虽然公共文化服务是由政府主导的，但是政府部门的能力是有限的，难以涉及所有的公共文化服务内容。相应的，政府部门只能在公共资源和财政的允许下，尽力为公众文化服务事业提供优先的公共服务。民生幸福是公共文化服务的根本，而民生幸福的这一方面主要表现在读书、看报、看电视和文化表演等有限范围。公共文化服务的水平应该与社会发展需要和社会经济发展水平相一致，并随着社会经济发展而不断地增长，服务水平应该是一个逐渐提高的动态过程。另外，公共文化服务的建立要在公共财政允许的范围内进行，由于我国的公共财政有限，只能保证社会基本的公共文化服务，即在公共财政能力范围内向全体公民提供的有限基本公共文化服务。

二、咸宁市公共文化服务体系示范区建设的成就

自十八大以来，咸宁市委市政府十分重视本市的公共文化服务体系示范区建设，公共文化服务体系建设也取得了重大进展。

(一)公共文化服务“硬件”不断完善

就目前的发展情况来看，我国公共文化服务已经逐渐趋于完善，主要体现在以下几个方面。首先，市科技馆、市老年活动中心将要完工，市图书馆主体工程也已近完工。其次，目前全市共有群艺馆、文化馆7个，公共图书馆7个。广播电台6座，有线电视用户48．99万户，电视覆盖率达到97．88%。全年出版各类图书57千册，各类报刊16853千份。新建社区公共电子阅览室10个、卫星数字农家书屋93家。为全市964个农家书屋续订报刊12种、城区社区文化活动室配备电脑60余台。

(二)公共文化服务供给能力不断提高

咸宁市政府长期坚持以公共财政为支撑，以政府为主导，以公益性事业为主题的多元文化服务供给模式。目前，市级图书馆已经免费开放，并定期举办民间文化节，开展公益讲座等文化活动。另外，咸宁市政府坚持文化的“三下乡”，为乡村基层文化发展提供充足的外在动力。随着民间文化艺术活动形式增多，涌现出一批文化培训机构，为基层文化发展创造了有利的环境。此外，广电部门在公共场所建立公益性的移动电视和电子报亭，提供满足群众基本文化需求的硬件设备。

(三)公共文化服务组织支撑体系见雏形

党中央、国务院对公共文化服务建设愈发重视，财政部、文化部等相关部委对公共文化的财政拨款也逐年增加，并初步形成了稳定的财政支撑。目前，搭建咸宁市公共文化服务体系已经纳入了城市发展总体规划。随着市委市政府的重视，制定并出台了一些统筹城乡公共文化发展的举措，例如设立公共文化服务专家咨询机构。文化宣传部门在制定文化建设方案的同时，还大胆的探索了公益性文化事业单位体制方面改革，组建社会团体参与的公共文化服务管理机构，并吸收社会多方力量共同参与到公共文化服务的建设与管理。

三、咸宁市公共文化服务体系示范区存在的问题

(一)公共文化意识不足

社会公共文化意识的缺失，首先表现在管理部门对公共文化建设认识不足。相关领导往往关注区域经济建设而忽略文化建设，忽略了群众对于文化发展的需求。其二，文化、宣传部门难以支撑全局，社会团体组织及文化企业参与公共文化管理程度不够深入。就咸宁市而言，文化宣传部门在公共文化服务的建设上加大投入，仍难以满足人们日益增长的文化需求，社会团体组织及文化企业应该主动参与文化建设。现状是相关企业缺少公共文化的责任意识，一些社会团体组织的思想觉悟也不够。其三，公民自身文化意识淡薄，他们对公共文化的相关权利和义务没有明确的认识，同时他们缺乏建设公共文化服务的动力。所以公共文化意识不足是阻碍公共文化服务体系建设的重要因素。

(二)公共文化基础建设分布不均

随着社会人口在不断增加、人们生活质量的提高，对公共文化服务的需求也逐渐增多。尽管市政府不断改善公共文化基础设施，经济高速发展带来的历史欠账问题，导致我市的公共文化基础设施总量不足，人均更是达不到要求，使我市的公共文化设施仍无法满足人们的实际需求。还存在一些基础设施分布不合理，距离居民区较远，也大大降低了基础设施的作用。

(三)文化服务内容陈旧，专业人才匮乏

一方面，我市公共文化服务建设体系并不完善，公共文化服务内容陈旧，服务形式也缺乏创新。咸宁市的公共文化服务建设主要依赖政府投入，而作为文化服务建设主要对象的人民群众的意见却被广泛争取，文化服务建设缺少社会组织、人民群众的参与配合，导致政府所构建的公共文化服务体系不能适应群众的需要。另一方面公共，文化服务体系建设的专业人才匮乏，从事相关行业的人数较少所以公共文化服务建设人才已经出现青黄不接的现象，从而导致公共文化服务体系示范区建设长时间停滞不前。

四、对咸宁公共文化服务体系示范区建设的建议

(一)坚持政府主导，提高公共文化意识

任何一项工作的有效开展都离不开思想上的重视，公共文化服务建设是一项繁杂的工作，需要在政府的领导下，确保相关制度能够有效落实，这就要求政府重视制度建设工作，把制度设计作为文化服务建设的重要工作内容，使公共文化建设得到制度层面的保障，建立满足示范区民众文化需求的公共文化服务体系。

(二)完善公共文化服务建设机制

结合咸宁市公共文化服务事业发展的现状，政府相关部门应制定专项发展计划，来强化公共文化服务建设体系的基础措施，为文化的传播与发展创造有利条件。完善公共文化的投入方式，引进民间企业或各社会组织的援助，实行公共文化投资多元化，从而加大对公共文化服务建设的投入，以完善公共文化基础设施或对不符合质量要求的设施进行整改，提高公共文化服务设施配置水平，解决公共文化基础设施总量少、质量低的问题，确保公共设施有效覆盖。同时，积极利用多媒体技术，建立健全公共文化服务网络设施，实现公共文化资源的数字化，更大范围实现公共文化服务共享。

(三)丰富公共文化服务体系内容，突出文化特色

每一个地域都有自己独特的文化传统，我们要不断挖掘我市的人文资源，不断丰富公共文化服务体系内涵，市政府可以多组织举办一些有利于弘扬本市文化传统的活动，例如举办“传统文化知多少”的竞赛，或选定文化活动日、鼓励民众进行文学艺术创作等，通过有效的宣传方式鼓励民众参加文化活动，以增强文化认同感，激发民众的文化自豪感，从而有效增强了我市公共文化服务的质量。

(四)加强专业人才队伍建设，提高公共文化服务效率

在咸宁公共文化服务体系示范区建设中可以从专业人才队伍建设入手，改变传统的用人机制，择优公开招聘公共文化事业机构的工作人员，组织进行在岗员工再培训活动，建立健全有效的多元化的评价机制。另一方面，政府要为现有人员提供提升他们自身水平的机会，比如让他们定期参加专业的培训活动，并建立科学有效的评价体系，规范他们的行为增强他们的责任感。同时要积极鼓励员工进行创新，从根本上改变公共文化服务事业职员的工作素质低下问题，从而促进公共文化服务示范区的建设与发展。

参考文献:

［1］王蔚彩．民生背景下打造公共文化服务体系示范区的对策和思路［J］．东方企业文化，2014(19)．

［2］齐玲阁．借助公共文化服务体系示范区建设全面提升图书馆服务水平［J］．办公室业务，2016(17):171－172．

［3］潘志嘉．扩大公众参与引入社会主体打造公共文化服务体系示范区升级版［J］．江南论坛，2014(9):51－52．

作者:饶玮 单位:咸宁职业技术学院质量管理处