公共文化服务体系运转思考

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保障公共文化服务体系正常运转，是满足人民群众基本文化权益的基础，直接关系到文化发展成果的共享程度，是实现文化发展繁荣的重要条件。党的十八届三中全会提出“构建现代公共文化服务体系”以来，各级各部门都高度重视基层公共文化服务体系建设，并取得了长足进步，覆盖城乡的公共文化服务网络不断丰富，服务能力日益提升，为推动基层文化事业繁荣发展提供了有力的支持。本文通过对泰安市岱岳区基层公共文化服务体系运转情况调查分析，找到基层公共文化服务体系运转中遇到的瓶颈问题，并对今后如何推进基层公共文化服务体系运转做一有益探讨。

一、泰安市岱岳区基层公共文化服务体系的运转亮点

在基层公共文化服务体系正常运转过程中，不同的文化服务设施因功能不同，其利用率和活动取得的效果也不尽相同，从不同层面较好地满足了群众多样化的文化需求。从了解到的情况看，主要有以下几个显著的特点。（一）公益电影放映活动运转最高效全年放映公益电影8000场次左右，基本实现了每村每月一场公益电影的目标，部分乡镇（街道）甚至超额完成放映任务。这主要得益于全区配发了先进的数字放映设备、及时准确的电子信息统计、每场40元的补助和严格的考核兑现政策。（二）民间艺术团演出最受群众青睐以岱岳艺术团为代表的10多个庄户剧团全年演出1000多场，观众数量明显多于观看电影的人数。多数演出还能够吸引周围村庄，甚至周边乡镇的群众前来观看，逢集市或重要节假日举办的演出效果则更好。主要原因在于，庄户剧团的绝大多数演员本身就是当地群众，演出主要展现群众熟悉的地方剧种、传统剧目和民族乐器的独特魅力，演出剧目都是长期以来群众所喜闻乐见的，节目反映的内容甚至就改编自发生在他们身边的真人真事，语言通俗易懂、角色形象生动。（三）文体小广场使用最广泛作为面向群众、全天候、开放式的文化场所，小广场让广大群众人人有机会、无条件参与文化活动，深受群众欢迎。小广场已经成为舞蹈、健身、电影放映场地和政策宣传、道德公示阵地。优美的环境，完善的设施，和谐的氛围，更为广场舞的开展和普及提供了广阔的空间。

二、基层公共文化服务体系的运转问题

（一）专项资金没有发挥最大效益目前，上级用于基层文化建设的专项资金采取“一刀切”的形式，通过财政部门直接发放到各村，有限的资金被平均用力，缺少有效监管，基层在文化经费上普遍存在“吃不饱”“饿不死”的现象。各地文化工作开展得如何，文化主管部门最有发言权，而这种发言权却很难在专项资金的使用上得到有效体现，专项资金不能化零为整，使用效率低，致使开展文化工作比较被动。（二）文化资源没有实现优化整合基层在党员教育、科技教育、人口卫生、妇女儿童等领域的工作，都或多或少涉及公共文化资源这一要素。由于隶属不同部门管辖，建设标准不一样，在设施名称、管理使用等方面有着明显差异，致使存在重复建设、资源浪费的现象。即使在文化这一领域，也存在文化设施分散、重复建设、使用效率不高的问题，造成了较大的资源浪费。近年来，全省大力推进基层综合性文化服务中心建设，上述情况得到一定好转。（三）文化设施没有起到应有的作用近年来，全区公共文化设施总量在不断增大，但基层公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重，相关的配套措施滞后，场所管理缺少财力的支持和长效管理机制，导致公共文化设施的作用发挥不充分，部分已建公共文化设施的利用率不高，运行状况不甚理想。有些文化活动场所如农家书屋等，甚至长期处于无人管理的闲置状态。（四）文化服务内容方式缺乏创新在服务项目上，缺少为群众量身定做的内容，形式单一，不接地气，仅仅满足于一大部分群众的文化需求，形成了“一舞（广场舞）独大”的尴尬局面，更多的书画、摄影、乐器、歌唱爱好者被挡在文化服务之外。因此，群众参与率不高。在服务方式上，政府缺少调动民间组织、志愿者队伍等社会力量参与文化的积极性，依然在扮演着既办文化又管文化的角色。缺少专业文化服务，缺少文化服务的针对性，即使政府投入再大，也很难实现大幅提高群众满意度的预期目标。（五）基层文化队伍力量十分薄弱首先，基层文化管理人员队伍不稳定，文化站站长兼职多、专业水平低、经常被调换，导致基层文化活动不能正常开展，以庄户剧团为代表的社会文艺团体发展缓慢。有的乡镇（街道）庄户剧团曾多达三四个，可由于资金不足，运转困难，导致原有的庄户剧团不得不解散。其次，团员文化水平低，缺少编剧人才，致使节目内容单一贫乏，节目质量不高。

三、对基层公共文化服务体系的建议

（一）切实转换职能，实现政府从“办文化”到“管文化”的角色转变引入现代公共文化服务体系建设理念，摒弃传统的“政府提供什么，群众就享受什么”的公共文化服务模式，让更多的社会力量参与公共文化服务。首先，引入志愿者团体。借鉴外地文化服务管理模式，吸纳大学生、退休专业人员、文艺积极分子和具有书法、绘画、戏曲、曲艺、声乐器乐、传统技艺文艺才能的文化志愿者参与多样化的文化服务及管理，通过采取激励措施，调动群众广泛参与的积极性，增强各类文化服务组织的生机和活力，推动公共文化服务社会化发展。其次，建好文化示范基地。规范提升乡镇（街道）综合文化站，继续推进基层综合文化服务中心工作。既为村级公共文化服务设施建设提供示范，又拉开服务层次，兼顾公共服务和个性化需求。第三，改进资金投入方式。统筹使用各类公共文化服务设施建设的专项资金，在保障基本文化服务资金供给的基础上，重点向先进单位、特色项目进行倾斜，避免普撒“芝麻盐儿”、平推平拥。对各类文化建设，参照邵逸夫先生捐建教育设施的方式，改事前拨款为按进度拨款，建成验收或评估后拨齐全款，或实行以奖代补的方式，力争建一处成一处。同时，要畅通民间投入管道，通过民办公助、政策扶持，积极鼓励热心公益文化事业的社会各界人士办文化，面向群众开展形式多样的文化经营和服务活动。最后，严格文化目标考核。行政力量是巨大的，在基层公共文化服务体系建设急速推进阶段，离开政府的引导将会事倍功半。应借鉴公益电影放映的考核模式，采取新型技术，能客观量化的指标全部予以量化考核，难以量化考核的与群众满意度联系起来，纳入科学发展观综合考核，既与扶持资金拨付联系起来，也与干部政绩联系起来，调动各相关单位和人员的责任心、积极性。（二）发展规划先行，统筹基层公共文化服务体系建设文化工作是一项涉及面广、影响层次深的系统工程。当前，农村新型社区建设、幸福院建设、留守妇女儿童和老人问题等，都直接与基层公共文化服务体系建设密切相关。统筹协调好基层公共文化服务体系建设与各项工作的关系，达到相互促进、相互补充的目标，就需要区、乡、村三级抓住农村新型社区规划调整的时机，立足当前，面向长远，制定一个符合本地实际的中长期文化发展规划。从文化网络的覆盖、文化阵地的利用、文化活动的参与等方面进行谋划，整合文化、体育、教育、科技等领域的公共文化资源要素，以增强基层公共服务能力为重点，以宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施项目整合为主要内容，实现网点建设统一规划、设施设备统一配送、服务内容统一标准，实现公共文化资源的优化配置和共建共享。（三）突出薄弱环节，抓好庄户剧团和农家书屋建设庄户剧团对活跃农村文化有很强的带动作用，也受到了群众的普遍欢迎。建议政府在购买文化服务时，拿出一定的资金用于扶持剧团建设，重点配齐基本演出设备，加大对剧团骨干人员的培养，发动职能部门专业人员蹲点指导创作，引导剧团提升演出水平，加快品牌创建，增强自我“造血”能力。农家书屋在提升群众综合素质、倡树文明新风方面的作用不可小觑。建议各级政府进一步完善图书馆、农家书屋等阅读设施的服务效能，创造和丰富阅读资源，力戒千“屋”一面，推动农家书屋向社区（村）图书馆+博物馆（村史馆）的转变。鼓励个人设立图书馆，引入股份制图书馆，设立读书月，广泛发动和鼓励全民阅读活动的开展，在全区营造全民读书、代代读书的良好氛围。（四）搭建有效载体，推动基层群众性文化活动蓬勃开展第一，筹办调演、巡演。选拔各类基层文艺团体和节目参加区以上演出，到乡镇（街道）、企业、军营、校园等地巡演。第二，举办评比活动。定期表彰奖励文化工作先进单位和个人、优秀文艺团体和文化艺术节目，激发社会各界参与文化工作的热情，推动文化繁荣发展。第三，组织讲座、展会。邀请相关专家和志愿者到乡村举办文化讲座，组织书画展、摄影展等，培养群众文化情趣，增强文化自信。第四，丰富文化供给。鼓励职能部门和专业人士创编农村题材和适合群众欣赏的文学作品，直接服务群众或为基层文化团体演出提供素材。

作者:施会刚 单位:泰安市岱岳区文化馆