简述胜利油田安全文化建设

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【摘要】胜利油田的安全文化建设，旨在通过文化与管理的有机互动，突破传统安全管理的局限性，完善安全管理机制，健全安全管理制度，提高员工安全素质，助推安全管理制度的落地，实现安全管理创新发展，实现企业和员工的幸福和谐发展。为此，胜利油田以安全观念文化、安全行为文化、安全制度文化、安全物质文化为框架，构建了全方位、重落实、造“福”万家的胜利油田安全文化体系，通过“文之教化”的作用，将员工培养成具有安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。

【关键词】胜利油田；安全生产；安全文化

近年来，胜利油田认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格执行安全生产法律、法规、标准和制度，落实安全生产主体责任，实施各项安全防范措施，有效地促进了安全管理水平的不断提升。同时，油田安全生产虽保持了总体平稳态势，但从油田发生的事故、隐患排查和安全督查分析来看，领导重视不够、安全责任不落实、制度执行不到位等问题仍然存在。因此，有必要加强安全文化建设，从思维、意识、技能、行为等方面提高广大员工的基本安全文化素质，从根本上解决员工的安全认知和安全技能问题，保护员工的安全健康，提高油田整体安全管理水平。

一、安全文化的内涵特征

1．安全文化的本质。安全文化伴随人类生存发展的全过程，人类在追求更好的生存环境的同时，不可避免地面对生命安全问题。如何找准安全与效率的最佳结合点，在保证安全的状态下不断提高劳动效率，并形成一种既约定成俗，又不断创新完善的价值观和方法论，就是安全文化所需要解决的问题，这也是安全文化的本质所在。随着社会文明程度的不断提高，坚持以人为本、从维护人的生命健康角度，突出通过人的素质和主观能动性的提高来保证安全的安全文化观，是全社会共同努力追求的方向。2．安全文化的作用。安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理，转变为主动自觉地按照安全要求采取行动。安全文化主要是通过“文之教化”的作用，将人培养成具有安全情感、安全价值观和安全行为表现的人。在目前的科技手段下，还达不到物的本质安全化，设备设施的风险不能根本避免，对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的，因此，需要用安全文化的手段来弥补这些缺陷和不足。3．安全文化与企业文化的关系。安全文化是从属于企业文化的一个子文化，是企业文化的重要组成部分，将安全文化建设纳入企业文化的部署安排、目标要求、措施方法，是促进安全文化建设与企业文化建设相辅相成，保证企业文化建设有效落地的重要部分。通过安全文化建设，在企业员工中树立“安全不仅是油田科学发展的前提，也是员工家庭幸福的保障”的企业文化理念，以此推进企业文化建设向深层次发展。

二、胜利油田安全文化建设的总体目标

1．突破传统安全管理的局限性，实现安全管理创新发展。胜利安全文化建设，从人的安全文化素质下功夫，更加突出员工安全思想意识、工作态度、安全价值观等因素，是现代安全管理科学的升华。要实现安全管理的创新发展，在广度、深度和持久性上实现新的突破，必须着眼于人的安全理念的塑造，着眼于安全责任的落实，着眼于提高安全管理制度的执行力，把以人为本、超前预防的原则落到实处。2．完善安全管理机制，健全安全管理制度。通过综合监管和专项监管相结合，建立安全部门与有关职能部门合理分工、相互协调的安全生产监管体系；以安全生产责任制为核心，健全适应全员、全过程、全方位监督管理需要的安全管理制度体系，完善风险管理机制、隐患排查治理机制、突发事件应对机制和员工培训机制等安全生产工作机制，形成油田统一领导、部门协调监管、单位全面负责、岗位遵章守纪、操作标准规范的安全生产格局。3．提高员工安全素质，助推安全管理制度的落地。通过安全文化建设，充分发挥文化的力量，不断提高员工的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使员工从被动地服从安全管理转变为主动自觉地按照安全要求采取行动。让“安全第一”“以人为本”和“风险防范”的理念得到广泛接受和普遍认同，促使员工全面掌握预防事故、应急避险和自救互救的安全知识与技能，积极、主动参与各项安全活动。使得一系列安全管理机制更加完善，管理制度有效落地。

三、胜利油田安全文化建设的框架体系

胜利油田安全文化是多层次的复合体，由安全观念文化、安全行为文化、安全制度文化、安全物质文化四个层次组成。1．安全观念文化。安全观念文化包括安全哲学思想、安全生产的意识形态、安全思维方法、安全生产心理素质、安全管理理论、安全生产机制、安全文明氛围、安全审美意识等。企业的安全价值观是一种或明确或隐含的观念，制约着员工在安全生产实践活动中的一切愿望、选择、目标以及行为方式，反映在员工的外在行为上。2．安全行为文化。建立“胜利安全行为规范”，并通过多种形式的安全教育培训强力推行，“让安全行为成为习惯”。其中，决策层领导干部重点的安全行为规范是身先士卒，率先垂范，依法管理；管理层管理干部的安全行为规范重点是将安全寓于管理的全过程，确保安全与生产经营同步规划、同步实施、同步发展；操作层员工安全行为规范重点是对管理制度、程序、标准、规范的贯彻执行。3．安全制度文化。安全制度文化是为油田保障安全生产及其生产经营活动，不断建立、完善而形成的各种安全规章制度、操作规程、技术标准、防范措施等。安全制度文化的建设表现为对企业安全生产责任的落实、对国家劳动安全卫生法规的认识和理解、对自身安全生产制度和标准体系建设的绩效认可等方面。4．安全物质文化。安全物质文化是指生产经营活动中所使用的保护员工身心安全健康的工具、器材、原料、设备、设施、工艺、仪器仪表、护品护具等安全器物。

四、胜利油田安全文化建设实践

胜利油田以“胜利践行安全，安全成就胜利”为核心理念，以“共担安全责任、共保安全发展、共享安全成果”为安全宗旨，构建全方位、重落实、造“福”万家的胜利油田安全文化体系，充分体现了油田安全工作“高标准、严要求、强执行、重落实”的特点和“先于一切、高于一切、重于一切”的首要地位。1．构建全方位、多层次的安全文化体系。其中包括：第一责任人的安全文化。各单位的行政一把手是安全生产的第一责任人，对单位的安全生产全面负责。行政一把手是油田安全文化建设的关键，对安全文化认识的程度和对安全文化建设的指导思想和决策起决定性作用。各级领导（管理层）的安全文化。通过行政管理、制度建设和业务培训及教育等手段，落实“谁主管，谁负责”原则，实现安全生产分级管理、分工负责、齐抓共管，责、权、利明确，各负其责做好本系统的安全生产工作。安全监管人员的安全文化。安全监督管理人员是企业安全生产管理和安全技术实现的具体承担者，也是企业实现安全生产的重要因素和技术保障，必须具有专业学历，掌握业务领域内的安全专业知识和科学技术，有生产管理经验又懂得技术操作，能够解决生产经营活动中出现的安全技术问题。员工（操作层）的安全文化。通过安全文化建设，使员工具有正确的安全人生观和安全价值观念，有严谨的科学态度，遵章守纪，自觉规范行为，学会预防事故、应急处置、自救互救的本领。2．落实安全责任、安全制度到“家”。安全文化建设是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是事故预防的重要基础工程。胜利油田传承“聚情爱家、聚力建家、聚心管家、聚智兴家”的基层建“家”理念，通过扎实推进安全责任、安全制度落实，把安全文化下沉到基层小家，延伸到职工家庭，切实保障职工群众的生命财产安全。一是骨干引领，全面落实安全责任。充分发挥各级领导对基层文化的主导和推动作用，各级管理者身体力行，带头示范，上下联动。通过落实领导承包、签订安全责任状、“一岗一责”制、严格安全考核等措施，不断强化安全责任理念，推进安全责任在领导层、管理层、操作层的全面落实。二是全员参与，有效落实安全制度。以现场生产岗位为核心，通过建立健全安全标准、规章制度、操作规程和防范措施，加强安全监督检查，强化制度规范的执行，推行标准化操作，及时制止违章指挥、违章作业等不安全行为，及时发现安全制度规范在实施过程中存在的漏洞和管理中的薄弱环节，从而促进安全制度和安全规范的正确有效实施。三是继承传统，践行“严、细、实”作风。从安全文化建设出发点、着力点、落脚点上，继承和发扬过去在安全管理中创造和总结的好经验、好做法，坚持把“严、细、实”企业作风作为文化建设的核心内容，充分吸收安全管理的先进理念、科学内涵，在探索和创新中不断丰富，形成从严从细从实的浓厚文化氛围。3．营造知行合一氛围，造“福”万家。“福”，既是价值追求，又是行动目标，胜利油田安全文化建设的根本目的，就是在于通过全方位关注职工群众物质和精神需要，把文化下沉到基层小家，延伸到职工家庭，齐心协力构建全体职工健康平安的安全感，创新创造的成就感，共建共享的获得感，文明和谐的幸福感。一是注重硬件建设的保障作用，确保本质安全。通过坚持新建、改建、扩建、技术改造和引进项目的安全“三同时”，按规定进行安全预评价、现状评价和验收评价，狠抓隐患治理，依靠技术进步和技术改造，优化生产工艺和技术，升级安全装备，完善工艺流程和生产设备的安全防护设施，积极推广应用安全连锁、安全预警技术，按标准配备个人劳动防护用品，努力改善生产现场环境，做到工作场地布置合理，设备、电气安装标准规范，安全通道、消防通道畅通无阻，安全标志醒目规范，让职工在工作中获得健康平安的安全感。二是突出软件建设，提升安全素质。安全文化建设与思想教育工作相互渗透，既不夸大思想教育工作的作用，也不能过分依赖强制约束的作用，要把两者有机地结合起来。突出软件建设，坚持依法培训与常规培训相结合，定期培训与日常教育相结合，意识培养、知识培训与技能训练相结合，把安全培训教育作为保障安全发展的重要措施来抓，不断更新培训理念，丰富、完善和深化培训内容，拓展培训形式，创新培训方法，大力加强各层次人员安全教育培训，不断提升员工安全素质，使员工自觉遵守制度和岗位操作规程，大幅减少“三违”行为，让安全文化理念在基层落地、在岗位践行。三是丰富载体活动，营造和谐氛围。全体员工群众是安全文化建设的主体，落实“全家福”文化行动中“健康之福”“平安之福”要求，加强职业健康管理和员工家属安全文化建设，提供安全健康的工作生活环境，养成践行安全、平安同行的良好习惯，建立安全稳定的社会环境和温暖和谐的家庭关系，排除员工后顾之忧，保障员工全身心地投入工作，为安全生产创造条件。

加强胜利油田安全文化建设，在对人的管理上，做到刚柔结合，标本兼治。所谓“刚”，就是要实行制度管理，用制度管人，约束人、激励人，用制度规范人的行为，此乃治“标”；所谓“柔”，就是要在管理中体现人性化，要关心人、尊重人、爱护人，通过建立企业的安全文化底蕴，使安全文化深入员工内心，实现“要我安全”向“我要安全”自觉转变，此乃治“本”。通过实施文化管理，推进员工安全素质不断提升，安全管理体制、机制和制度不断完善，装备本质安全水平和现场作业环境不断改善，安全管理水平持续改进，从而最大限度地降低事故、最大限度地减少人员伤亡和财产损失、最大限度地降低环境污染，达到“无为而治”的管理境界，确保油田安全、清洁发展。

作者:王智晓 单位:胜利油田