社会体育指导员路径研究

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摘要：全民健身运动自我国1995年提出《全民健身纲要》后呈现蓬勃发展态势。其中社会体育指导员作为指导我国顺利开展全民健身计划的基础，他们在组织引导全民健身活动、满足群众不同层次健身需求、指导群众科学健身、提高体育健身针对性、促使体育消费和投资合理化发展等方面为全民健身计划目标的实现作出了重要贡献。但自2015年后，我国深入推广社会体育指导员过程中存在缺乏系统性、组织性，宣传不到位等问题，阻碍了社会指导员在我国的深入发展。随着有关部门重视程度的不断提高，现如今我国正通过建设专业体育指导员团队，定期组织培训，加大宣传力度等有效措施保障我国社会体育事业的健康发展。

关键词：深入推广;社会体育指导员;问题与对策

社会体育指导员自我国1995年提出《全民健身纲要》后成为我国体育事业的重要组成部分。现如今社会体育指导员制度已成为群众体育的一项重要制度，社会体育指导员如今已成为组织和带领广大群众科学健身的宝贵人才资源，在推动我国全民健身事业的发展中成为不可缺少的重要一环。23年来社会体育指导员在我国的发展取得了巨大的进步，不论是社会指导员工作的培训审批体系、组织管理体系、服务保障体系、还是宣传激励体系政策法规体系、活动指导体系都在不断建立和完善，社会体育指导员制度的构建也已经成为全民健身公共服务体系的重要内容。但是自2015年全民健身计划告一段落后，我国社会体育指导员的发展出现了缺乏组织性、系统性、协调性等若干问题阻碍了社会体育指导员的进一步发展。因此，本文将从我国如今社会体育指导员现状、存在问题、对策等方面为社会体育指导员在我国的进一步发展提供思路。

1我国社会体育指导员现状

1.1管理文件不断规范。自2011年4月国家体育总局印发《社会体育指导员发展规划》以来，我国针对社会体育指导员的管理组织力度不断加大。如今我国明确了依法管理并促进社会指导员稳定发展的基本方向。其中，北京、天津、河北为代表的京津冀地区专门制定了指导员工作“十二五”发展规划。2011年-2015年期间全国各地的省、区、市等共制定有关社会体育指导员工作的各种制度政策文件共计50多部，这些相关文件法案的颁布对于引导我国社会体育指导员的健康发展发挥了重要作用。1.2社会体育指导员群体不断壮大。目前我国社会体育指导员信息管理系统登记注册的指导员人数截止到2014年底已达1742361人，超额并且提前完成了2011—2015年5年间的《全民健身计划》和《社会体育指导员发展规划》设定的“社会体育指导员总数达到100万人以上”的目标。其中，国家级社会体育指导员登记注册人数共计8970人，一、二、三级社会体育指导员的登记注册人数则依次为112946人、421745人和1198700人。另外，国家级、一、二、三等级指导员登记注册人数分别占指导员总数的0.5%、6.5%、24.2%和68.8%。直到现在，我国社会体育指导员的群体仍在不断壮大，这为我国体育事业的发展注入源源不断的活力。1.3社会体育指导员的服务日益完善。自2010年我国成立社会体育指导员协会以来，社会体育指导员的服务日益完善。一方面于2013年成功开展了了全国广场健身操（舞）征集活动及展示交流活动，而后又精心构筑全民健身工作体系。目前针对国家一级社会体育指导员培训工作中正采取有针对性的分类教学法，划分出太极拳剑类、空竹类、柔力球类、健身操舞类、健身路径类、健身气功类、健身秧歌腰鼓类、综合管理共八类对指导员进行培训。从以上八大类主要为退休的中老年人提供指导帮助，吸引他们参与到各个体育项目锻炼的同时为他们提供了科学的指导。2015年赴台湾开展全民健身展示交流活动，在到后来的全国广场舞大赛。可以说，社会体育指导员从基层出发，渗透到大部分全国各个省市社区，目前我国社会体育指导员的服务不断完善。

2深入推广社会体育指导员过程中存在的主要问题

2.1宣传不到位。宣传不到位是目前我国深入推广社会指导员过程中所面临的重要障碍，这一点从各个方面都可体现。一方面，中国社会体育指导员协会的官方网站自成立起到如今更新速度都较慢，有所延迟。2013—2016年为网站更新最为频繁的时段，自2016年10月17日最后更新了名为“2016香港马会助力全民健身重庆汇报比赛图片集”新闻后，再无任何更新。官方网站是群众获取相关信息的第一入口，如若更新不及时，民众就无法了解社会体育指导员活动的最新动态。除此之外，关于我国社会体育指导员的线上宣传较少，主流网站上相关的专题新闻报道也比较少，自2015年以后相关报道数量更是锐减。目前没有成立专门微信公众号的情况一定程度上不利于扩大其在民众中的影响力。2.2指导员队伍结构不合理。2011—2015年这4年来虽然我国社会体育指导员的总体规模在迅速扩大，但仍存在着结构不平衡等问题。一方面表现在指导员数量发展上的城乡不平均。城市聚集了较多社会体育指导员，而农村的指导员相对较少，一些偏远落后地区目前尚未重视对职工指导员的培养。虽然全国一级、二级、三级、国家级指导员的比例已经有了很大程度的改善不断均衡，但全国不同区位的指导员人数差别仍然较大。具体表现为我国直到2015年底都仍未完成国家级社会指导员与一级指导员人数分别占比3%和10%的任务，因此目前我国社会指导员队伍结构不合理这一问题仍较为突出不可被忽视。2.3指导员来源不稳定。我国社会体育指导员目前的来源相当单一。一方面，目前我国大多社会体育指导员并非来自健身指导服务的一线，相反大多是经过一些集中培训大学生以及离退休人员，真正能够稳定并且经常从事健身指导服务的比例并不高。另一方面，现如今我国虽然存在一大批专门从事健身服务业工作的人员，但是他们并没有真正成为社会指导员的一员。2.4我国社会体育指导员相关保障和服务较为薄弱。现如今我国日益增长的社会指导员需求与各级部门对于指导员经费的支出的矛盾仍较为剧烈。由于缺乏有力的相应法律法规以及制度的保证，导致我国很多地区没有贯彻落实每年年初对于社会体育指导员工作计划的经费支出，进一步导致低效的健身购买服务。很多地区目前仍然没有做到《社会体育指导员发展规划(2011—2015年)》关于每年经费投入不低于10%的规定。另外，对于社会指导员的鼓励和引导工作仍待落实。2.5我国社会体育指导员的运行社会化机制还未形成目前为止我国绝大部分地区对指导员管办分离尚未真正落实，地市和区县级指导员协会还未在全国范围内广泛建立。指导员协会的基层组织网络体系尚未真正形成。一方面，目前社会化机制还没有在目前已成立的大部分指导员协会确立，因此大部分协会目前不能独立开展工作导致指导员协会的作用并未充分发挥。另一方面，对于社会指导员这一行业目前还没有专门人员进行开展，不同行业以及项目协会对其参与度也受到限制。

3针对问题的有效解决措施

3.1加大宣传力度。加大社会上有关社会指导员的宣传力度。重点可分为线上宣传和线下宣传两个方面，线上宣传一方面可以加快中国社会体育指导员协会官方网站的更新速度，对社会体育指导员的最新动态进行系列报道从而加强社会公众对于社会体育指导员的认可度。另一方面，可创建相关公众号定时关于社会指导员各方面信息，让民众随时随地都可以及时了解相关信息，并增加中国社会体育指导员的知名度，形成民众对于中国社会体育指导员的关注。线下方面，应从基层出发尤其是社会指导员较为稀缺的省市县，深入实地干实事加强民众对于中国社会体育指导员的工作理解与角色定位。真正做到从实践出发扩大这一工作的群众基础。3.2促进全国各地指导员均衡发展。对于全国指导员发展应采用全局性的统筹眼光，一方面促进经济相对较发达的省份带头形成社会指导员发展的领导模范作用。另一方面，对于一些欠发达的省市县地区应扩大指导员规模，加大政策扶持力度，促进各地区指导员规模的均衡。与此同时，加强国家级指导员以及一级指导员的培训，制定稳定的培训考核机制。每个季度定时举办相应的培训和考核，在全国各地区统一设立考点，促进各级社会体育指导员梯队的协同发展。3.3加强与高校合作，促进人才培养。对于指导员来源不稳定的问题可着重考虑与全国各地体育类高校合作，吸纳社会体育系相关人才。开设相关专业，与各体育类院校达成合作协议。一来可签订实习协议，鼓励高校相关专业学生在读同时加强实践。二来可出台相应就业鼓励办法，比如落户方面的优惠，五险一金，纳入编制等，鼓励相关专业学生投身于此行业，培养出一批稳定的人才队伍。3.4增加资金投入以保障服务。贯彻落实办法规定的相应资金投入，各地管理部门形成思想共识。做好全年财政计划以及相关预算。明确每年投入比例的同时做好每个季度，每个月的投入比例。每个月以及每个季度做好核算并向社会公示，社会群众同时加强对资金投入以及去向的监督。此外，采取相关激励政策和推动力度促进指导员经常开展健身指导服务。3.5完善各地指导员管理制度。落实我国绝大部分省、区、市对指导员工作的管办分离。加速建立各地市和区县级指导员协会。加强社会各界指导员协会基层组织建设并促进已成立的指导员协会独立开展工作，促进指导员协会充分发挥作用。此外，吸纳社会各界人才、行业和项目体育协会以及有关体育社会组织对于指导员活动的关注度以及参与度。

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作者:张懿 单位:北京体育大学